日前，十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式出臺。全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從七屆全國人大常委會(huì)開始編制立法規(guī)劃以來，這是第五個(gè)立法規(guī)劃。規(guī)劃本身就是加強(qiáng)立法工作的方式，也有利于各項(xiàng)立法之間的協(xié)調(diào)和銜接。
該立法規(guī)劃包括64件法律，其中列為一類項(xiàng)目，任期內(nèi)提請審議的法律草案49件;列為二類項(xiàng)目，研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律草案15件。
10月29日，全國人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在十一屆全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上表示，完成本屆立法規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，將使我國法律體系門類更加齊全、制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法 社會(huì)保險(xiǎn)法等5部新法列為一類
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該立法規(guī)劃堅(jiān)持立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局，在加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)民主政治建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)立法等方面，確定了具體立法項(xiàng)目。
其中，社會(huì)領(lǐng)域立法，仍是這次規(guī)劃中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃中社會(huì)法類有6項(xiàng)，包括社會(huì)保險(xiǎn)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法、老年人權(quán)益保障法(修改)。
這些法律出臺后，我國社會(huì)領(lǐng)域的立法將更加健全，尤其是關(guān)系民生的社會(huì)保障方面的立法將比較完善。
全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于社會(huì)保障問題涉及到方方面面，目前是通過各個(gè)相關(guān)的法律陸續(xù)出臺來形成這方面的法律制度，比如已經(jīng)通過的就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律，而十一屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中包括了社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法等幾部。如果這些法律都順利出臺，將大大促進(jìn)我國在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法。
完善國家各項(xiàng)制度 將修改憲法及憲法相關(guān)法類法律5件
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，立法規(guī)劃從進(jìn)一步完善國家各項(xiàng)制度出發(fā)，確定了若干立法項(xiàng)目，包括健全國家機(jī)構(gòu)組織、規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)方面、發(fā)展基層民主、完善社會(huì)管理，以及健全矛盾糾紛解決機(jī)制等方面的法律。
列為一類立法項(xiàng)目憲法及憲法相關(guān)法類法律有5件，包括村民委員會(huì)組織法(修改)、城市居民委員會(huì)組織法(修改)、全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法(修改)、全國人民代表大會(huì)組織法(修改)、國家賠償法(修改)。其中，國家賠償法(修正草案)已經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。
立法規(guī)劃中，列為一類項(xiàng)目的行政法類法律就達(dá)15件。包括食品安全法、行政強(qiáng)制法、行政監(jiān)察法(修改)、藥品管理法(修改)、防震減災(zāi)法(修改)、突發(fā)事件應(yīng)對法(修改)等等。同時(shí)，行政收費(fèi)管理法列入二類項(xiàng)目。
制定與修改并重 立法項(xiàng)目總數(shù)有所下降，修法比例有所上升
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本屆立法規(guī)劃堅(jiān)持制定與修改并重原則，把在中國特色社會(huì)主義法律體系起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要制定、且立法條件比較成熟的法律，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、需要抓緊修改的法律，作為立法的重點(diǎn)。包括企業(yè)國有資產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法和土地管理法(修改)、森林法(修改)等。
相比上一屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃的76件，本屆常委會(huì)立法規(guī)劃的項(xiàng)目數(shù)量有所下降，而修改法律的比重卻有所增加，64件中有28件是法律的修改。
在談到提高立法質(zhì)量時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要妥善處理立法的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、法律的前瞻性與階段性的關(guān)系、法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系、法律調(diào)整手段與其他調(diào)整手段的關(guān)系、從中國實(shí)際出發(fā)與借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。
力戒“部門利益法制化” 權(quán)力與部門的責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，承擔(dān)法律草案起草任務(wù)的部門要處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，堅(jiān)持職權(quán)法定、程序法定、監(jiān)督有效，做到權(quán)力與部門的責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤。
處理好各有關(guān)部門之間的職責(zé)劃分，凡涉及其他部門職權(quán)的要進(jìn)行充分協(xié)商，力求達(dá)成一致，防止“部門利益法制化”，維護(hù)立法的嚴(yán)肅性。
該負(fù)責(zé)人還表示，在立法中應(yīng)該界定好行政權(quán)的范圍，凡是涉及設(shè)置行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)，涉及對公民、法人的權(quán)利和利益進(jìn)行限制的，要按照法定程序，公開聽取意見，特別是要聽取基層群眾的意見。
對于起草和審議的每部法律草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政支出、公民法人負(fù)擔(dān)、法律責(zé)任等，起草和審議單位一定要開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取意見。就每部法律草案的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，反復(fù)溝通協(xié)商、權(quán)衡利弊、集思廣益，經(jīng)充分論證后妥善處理。
組織好公民對立法的有序參與 法律草案原則上<考試&大收集^整理>都要向社會(huì)公開，引導(dǎo)公眾參與討論提出意見
該負(fù)責(zé)人還提出，要組織好公民對立法的有序參與。2008年4月，委員長會(huì)議研究決定，全國人大常委會(huì)審議的法律草案，除確需保密、不宜公開的外，原則上都要向社會(huì)公開，廣泛征求意見，特別是基層群眾的意見。
在法律草案公布的同時(shí)，要以多種形式介紹草案的起草背景，使社會(huì)各方面對草案增加了解和認(rèn)識，引導(dǎo)公眾參與討論提出意見。通過多種新聞媒體，開辟法律草案討論、征求意見專欄，為公眾發(fā)表意見創(chuàng)造條件，同時(shí)普及、宣傳相關(guān)法律知識，取得征求意見與普法宣傳雙重功效。
起草和審議單位與社會(huì)公眾之間要形成溝通和互動(dòng)。一方面要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集整理各方面提出的意見和建議，逐條認(rèn)真研究，另一方面，將吸收采納的情況以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。公開法律草案還應(yīng)當(dāng)與召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式結(jié)合起來。

（責(zé)任編輯：）