1、給定資料

　　1.2013年4月27日，江蘇省揚(yáng)州市物價(jià)局召開(kāi)瘦西湖景區(qū)門(mén)票基價(jià)聽(tīng)證會(huì)。據(jù)該局日前發(fā)布的公告，現(xiàn)行瘦西湖景區(qū)門(mén)票基價(jià)為60元/張，而由于景區(qū)投入增加、游覽面積擴(kuò)大、品質(zhì)提升、成本上漲等因素，擬對(duì)門(mén)票基價(jià)重新核定為120元/張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì).“五一”小長(zhǎng)假全國(guó)超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門(mén)票將漲價(jià)，漲幅從20%到100%不等。在通脹壓力之下，國(guó)內(nèi)一些景區(qū)門(mén)票紛紛跨入“百元時(shí)代”，讓不少人感慨“游不起”。有游客問(wèn)：景區(qū)是國(guó)家公共資源，門(mén)票能說(shuō)漲就漲嗎?有媒體對(duì)全國(guó)(不含港澳臺(tái))130家5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格(旺季)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。其中，近半景區(qū)門(mén)票已上百元.超過(guò)一成景區(qū)更在200元以上。在發(fā)達(dá)地區(qū)，一些級(jí)別較低的景區(qū)門(mén)票也突破了百元大關(guān)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年國(guó)內(nèi)將出現(xiàn)新一輪景區(qū)漲價(jià)潮。因?yàn)椋?007年國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于3年。國(guó)內(nèi)許多景區(qū)最近一次價(jià)格調(diào)整時(shí)間是2008年左右，今年恰逢“解禁年”。根據(jù)已公布的調(diào)價(jià)信息，未來(lái)數(shù)月內(nèi)將有超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門(mén)票漲價(jià)，漲幅從20%到100%不等。還有的景區(qū)明里不漲價(jià).卻通過(guò)剝離門(mén)票中的交通費(fèi)或提高索道費(fèi)變相漲價(jià)。“必須反對(duì)不顧中國(guó)游客的消費(fèi)能力和可接受程度.以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，無(wú)限制提高門(mén)票價(jià)格的傾向?！敝袊?guó)旅游研究院區(qū)域旅游發(fā)展與規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)馬曉龍說(shuō)，“我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票存在價(jià)格混亂的情況，各景區(qū)門(mén)票定價(jià)機(jī)制不透明，廣大游客對(duì)景區(qū)門(mén)票高價(jià)格不滿。”

　　2.2013年的五一假期，從國(guó)家發(fā)改委傳來(lái)全國(guó)1200余家景區(qū)門(mén)票價(jià)格下調(diào)的喜訊。但細(xì)看降價(jià)名錄卻又讓人高興不起來(lái)：知名景區(qū)少、降價(jià)幅度有限，有的甚至涉嫌“名為降價(jià)、實(shí)做廣告”?？傊畬?duì)普通民眾來(lái)說(shuō)。還是“太貴了”。借發(fā)改委公布的這份明細(xì)表，可以了解國(guó)內(nèi)景區(qū)的票價(jià)現(xiàn)狀：知名景區(qū)均已進(jìn)入“百元時(shí)代”，不少超過(guò)200元，即使“五一優(yōu)惠20%”也極少低于百元。這樣的門(mén)票價(jià)格，再加上路費(fèi)、住宿費(fèi)，一趟出游對(duì)工薪家庭來(lái)說(shuō)并不輕松。景區(qū)票價(jià)高漲，難以遏制的獲利沖動(dòng)是直接推手。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)意在抑制票價(jià)的“3年調(diào)整期”，很多景區(qū)卻趁機(jī)“3年必漲”。今年發(fā)改委部署“五一優(yōu)惠”，諸多景區(qū)“無(wú)視”，黃山、九華山、峨眉山、九寨溝等景區(qū)打起了“擦邊球”，將優(yōu)惠期定在小長(zhǎng)假之后的“淡季”，這是“五一優(yōu)惠”還是“廣告促銷(xiāo)”?值得注意的是，這幾家景區(qū)包括連日爭(zhēng)議未休的鳳凰古城。要么是上市公司、要么正在“攢業(yè)績(jī)”準(zhǔn)備上市，而地方政府是其重要股東。政府本應(yīng)是公共利益的守護(hù)者、公眾旅游服務(wù)的提供者，卻成了參與逐利的“主角”或“軍師”，角色錯(cuò)位是景區(qū)票價(jià)高漲、票價(jià)難控的深層次原因。不同于歡樂(lè)谷、迪士尼等商業(yè)景區(qū)、人造景區(qū)，那些風(fēng)光秀美、文化底蘊(yùn)深厚的公共景區(qū)是全體國(guó)民的共有財(cái)富，其精神價(jià)值遠(yuǎn)勝于物質(zhì)利益。倘若僅僅因?yàn)殚T(mén)票價(jià)格，就將許多人擋在門(mén)外，不僅會(huì)帶來(lái)新的文化鴻溝，也是典型的“撿了芝麻丟了西瓜”。

　　就景區(qū)門(mén)票收費(fèi)而言.可以有兩個(gè)基本判斷，一是公共景區(qū)的維護(hù)運(yùn)營(yíng)全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)不太現(xiàn)實(shí)，收取一些必要費(fèi)用屬于世界通例：二是在中央委托地方、地方委托機(jī)構(gòu)的逐層代管模式下，如何避免“大眾所有、小眾管理”異化為“大眾所有、小眾得利”。這是問(wèn)題的關(guān)鍵。湖南鳳凰的高價(jià)門(mén)票，直接受益的是當(dāng)?shù)卣凸?間接損害的是商戶和游客.長(zhǎng)遠(yuǎn)損害的是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。問(wèn)題的核心在于，掌握著現(xiàn)實(shí)的定價(jià)權(quán)的是誰(shuí)，而真正在乎整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的又是誰(shuí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)術(shù)語(yǔ).叫做“外部不經(jīng)濟(jì)性”.是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，自己卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì).實(shí)現(xiàn)公共景區(qū)的公益功能，同樣要克服這種“外部不經(jīng)濟(jì)性”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的最大化。對(duì)公共景區(qū)的所在地來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題是克服景區(qū)利益政府化、政府利益私人化的傾向。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，需要地方政府革新發(fā)展理念、擺脫短視思維，從而打造旅游經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

　　3.“九寨溝門(mén)票收費(fèi)主要有兩個(gè)作用：第一是控制游客數(shù)量，第二是補(bǔ)充景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。”九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長(zhǎng)章小平說(shuō)，“景區(qū)的事業(yè)性支出、建設(shè)資金支出、日常資源保護(hù)的經(jīng)費(fèi).都要向門(mén)票‘伸手’?！逼渲凶钪饕闹С鍪巧鷳B(tài)保護(hù)。比如，架設(shè)了60余公里的木質(zhì)人行棧道：修建了諾日朗旅游服務(wù)中心，污水以罐裝形式運(yùn)至溝外污水處理站處理;建設(shè)免水沖環(huán)保型廁所、環(huán)境保護(hù)站以及景區(qū)智能系統(tǒng)等設(shè)施。另外，九寨溝管理局2002年起關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)所有家庭旅社.每年要撥款800萬(wàn)元作為景區(qū)居民的基本生活補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)安排了600多名溝內(nèi)居民從事環(huán)境保護(hù)和經(jīng)管服務(wù)工作，這些支出都靠門(mén)票和車(chē)票來(lái)補(bǔ)貼。近年，景區(qū)工作人員工資上漲。也是運(yùn)營(yíng)成本上升的一個(gè)因素。外國(guó)不少景區(qū)會(huì)利用自身資源從事商業(yè)開(kāi)發(fā)。比如法國(guó)盧浮宮.主要途徑包括設(shè)立營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)、場(chǎng)地出租以及外部贊助等。墨西哥金字塔每年收入可觀，但絕大部分收入來(lái)自酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀(jì)念品和工藝品銷(xiāo)售、出租車(chē)和導(dǎo)游費(fèi)用。而我國(guó)景區(qū)多數(shù)單純依靠門(mén)票作為主要收入。對(duì)此，馬曉龍表示、依托拓展服務(wù)性產(chǎn)品內(nèi)容、增加服務(wù)性贏利點(diǎn)才是景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向。繼房?jī)r(jià)太貴“住不起”、藥費(fèi)太貴“病不起”、墓地太貴“死不起”之后。景區(qū)太貴“玩不起”再度引發(fā)社會(huì)熱議。時(shí)下，風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)高之所以讓公眾糾結(jié)，一方面是老百姓外出旅游越來(lái)越多，畢竟生活水平提高了，老百姓的旅游需求不斷增長(zhǎng);另一方面是景區(qū)門(mén)票價(jià)格越來(lái)越高，玩遍136家5A級(jí)景區(qū)需要普通百姓一年不吃不喝，且這136家5A級(jí)景區(qū)僅有寥寥幾家是免費(fèi)的，這樣的比例實(shí)在太低了。5A級(jí)景區(qū)“皇帝女兒不愁嫁”，無(wú)疑是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)不成熟的體現(xiàn)。而旅游門(mén)票高得離譜的背后除了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理外.景區(qū)的攀比心理和地方財(cái)政對(duì)門(mén)票收入的依賴更是旅游門(mén)票價(jià)高的“推手”。國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍過(guò)高，早為公眾所詬病。根據(jù)現(xiàn)在國(guó)情來(lái)看.國(guó)內(nèi)5A級(jí)景區(qū)票價(jià)確實(shí)太高了。很多景區(qū)還以“漲價(jià)限制客流”為名繼續(xù)調(diào)高票價(jià)。實(shí)際上這些風(fēng)景名勝區(qū)多是壟斷資源，游客根本沒(méi)有別的選擇。這說(shuō)明高端景區(qū)在定價(jià)時(shí)對(duì)游客的感受和承受能力欠考慮。在這種定價(jià)機(jī)制背后，透出景區(qū)權(quán)屬不明的尷尬——到底是全民所有還是部門(mén)所有：定價(jià)是市場(chǎng)說(shuō)話還是政府拍板。在此背景下，政府更應(yīng)關(guān)注的是景區(qū)定價(jià)機(jī)制，使之回歸公共性定位。這包括景區(qū)定價(jià)是否考慮國(guó)民收入水平，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的民意機(jī)制，最終是否體現(xiàn)了景區(qū)的公共屬性。

　　4.與國(guó)內(nèi)逢黃金周、小長(zhǎng)假等旅游旺季景區(qū)門(mén)票節(jié)節(jié)攀升的現(xiàn)狀不同，國(guó)外景區(qū)鮮有漲價(jià).

　　不少景區(qū)的門(mén)票價(jià)格自制定價(jià)格之日起幾十年不變，有的甚至出現(xiàn)降價(jià)。美國(guó)黃石國(guó)家公園自1916年開(kāi)始向游客收費(fèi).規(guī)格為步行入園每人每票10美元。這一標(biāo)準(zhǔn)直到1996年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)立法后，才得以依法上調(diào)至12美元。常年低價(jià)的背后是外國(guó)政府對(duì)景區(qū)財(cái)政的大力扶持。旅游在這些國(guó)家具有更多的公益色彩，其休閑功能和人文教育功能為政府所重視。較低的門(mén)票價(jià)格得以讓更多人擁有享受自然和接受文化熏陶的機(jī)會(huì)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，越是著名的景點(diǎn)，門(mén)票價(jià)格反而越低，甚至免費(fèi)開(kāi)放。意大利政府為拯救比薩斜塔。維修工程花費(fèi)了數(shù)千萬(wàn)美元.門(mén)票約15歐元.每日通過(guò)限制參觀人數(shù)，維持景點(diǎn)的正常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持不漲價(jià)，希望國(guó)民從旅游中獲得更多文化體驗(yàn)。同時(shí)。國(guó)外也鮮有票價(jià)“旺季高，淡季低”的狀況。相反地。有些國(guó)家的景點(diǎn)票價(jià)在旺季不升反降，逢節(jié)假日推出優(yōu)惠票價(jià)，如俄羅斯克里姆林宮就借節(jié)假日發(fā)售家庭套票。圣彼得堡郊外的噴泉之城彼得宮，周末的學(xué)生票比平日低20%。

　　鳳凰古城一位副縣長(zhǎng)“鳳凰古城不是漲價(jià)，因而不用開(kāi)聽(tīng)證會(huì)”的言論經(jīng)媒體披露后引發(fā)質(zhì)疑，景點(diǎn)門(mén)票正規(guī)的定價(jià)、漲價(jià)程序由此成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，景區(qū)票價(jià)一旦制定就不可隨意提高.很多國(guó)家以不同方式嚴(yán)格規(guī)范漲價(jià)程序。以保證人們對(duì)公共文化財(cái)產(chǎn)、自然以及歷史財(cái)富的欣賞和利用。在美國(guó).根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家公園門(mén)票標(biāo)準(zhǔn)，公園每年有權(quán)向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但需要給出足夠的理由，其中最主要的是物價(jià)上漲因素。法律還規(guī)定，如果調(diào)整票價(jià)，新價(jià)格必須在公布一年后才能生效，這也是大部分美國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格多年保持不變的一個(gè)原因。在加拿大，景區(qū)想要提高門(mén)票價(jià)格必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的聽(tīng)證會(huì)審議。聽(tīng)證會(huì)包括提出議程、信息公開(kāi)、聽(tīng)取民意、廣邀社會(huì)代表和媒體的參與、不預(yù)設(shè)結(jié)果等環(huán)節(jié).這些措施保證了聽(tīng)證會(huì)的公信力與說(shuō)服力。一般在聽(tīng)證會(huì)前一個(gè)月，人們就能在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上查詢到會(huì)議日期、議程、場(chǎng)地及參與方法，當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播和電臺(tái)等媒體也會(huì)告知人們聽(tīng)證會(huì)及討論提議的相關(guān)資訊。屆時(shí)。不僅市長(zhǎng)、議員、公園局委員、提案提出方會(huì)參與，媒體、專家和市民也會(huì)通過(guò)自由報(bào)名參加，且沒(méi)有名額限制。正因如此，聽(tīng)證會(huì)經(jīng)常因?yàn)閰⑴c人數(shù)過(guò)多而更換場(chǎng)地。聽(tīng)證會(huì)上，景區(qū)漲價(jià)的提案若被駁回，必須經(jīng)過(guò)5年的凍結(jié)期，才可以重新申請(qǐng)。2008年。加拿大公園管理局建議提高國(guó)家公園門(mén)票價(jià)格的提案被駁回。經(jīng)過(guò)5年的凍結(jié)期，今年1月初.管理局才得以再次提出漲價(jià)提案。直到4月，提價(jià)協(xié)議才進(jìn)入批準(zhǔn)階段。意大利各地的旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理.只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值、建筑或展品的歷史和藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化，維持景點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、能耗明顯改變?；颦h(huán)境因素導(dǎo)致維護(hù)成本發(fā)生變化等情況下，才有可能調(diào)整價(jià)格。

　　5.針對(duì)景區(qū)收費(fèi)問(wèn)題，歐美等國(guó)制定了專門(mén)的旅游法律法規(guī)。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)成立國(guó)家公園管理局并通過(guò)《國(guó)家公園法》，明確劃分了收費(fèi)公園與不收費(fèi)公園，規(guī)定收費(fèi)的國(guó)家公園門(mén)票最高不能超過(guò)20美元，年度公園卡不超過(guò)50美元。各公園的門(mén)票與娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)的80%應(yīng)用于支付公園的維護(hù)和管理開(kāi)支，其余的20%上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于補(bǔ)貼不收費(fèi)公園的維護(hù)與管理。另外.法律還規(guī)定熱門(mén)公園或景點(diǎn)不能為控制參觀人數(shù)而擅自提高門(mén)票價(jià)格，但可以通過(guò)限制門(mén)票數(shù)量、規(guī)定參觀時(shí)間段等措施來(lái)限制游客數(shù)量。如紐約的自由女神像、費(fèi)城的獨(dú)立廳和華盛頓的國(guó)會(huì)山均屬此類(lèi).華盛頓紀(jì)念碑的管理人員則每天早上免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量的參觀票來(lái)控制登高人數(shù)。加拿大在國(guó)家公園的管理方面有完善的法律和管理體系。加拿大于1911年成立世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)公園保護(hù)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦公園管理局，又于1930年通過(guò)《加拿大國(guó)家公園法》，規(guī)定國(guó)家公園的門(mén)票價(jià)格變動(dòng)必須經(jīng)議會(huì)上、下院立法通過(guò)，而且需在國(guó)家級(jí)媒體上公布。

　　一些歐洲旅游大國(guó)對(duì)于旅游景點(diǎn)，尤其是歷史文化遺跡的管理已經(jīng)形成了較為成熟的法律制度。在意大利。相關(guān)法律規(guī)定，如確需調(diào)價(jià)，各地政府主管部門(mén)必須充分醞釀。并提出建議報(bào)文化遺產(chǎn)部?jī)r(jià)格管理委員會(huì)審批。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的2012年《中國(guó)休閑旅游客戶需求趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示.國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票占游客花費(fèi)比例最高，達(dá)到21.92%，其次才是交通、購(gòu)物、餐飲、住宿和文化娛樂(lè)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)景區(qū)對(duì)門(mén)票漲價(jià)給出的理由是資源保護(hù)、控制游客數(shù)量、補(bǔ)充景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等。觀國(guó)外景區(qū)，并未將壓力轉(zhuǎn)嫁到游客身上。而是廣開(kāi)渠道，獲得各方的資金支持。國(guó)外很多景區(qū)有政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、基金支持、自主創(chuàng)收等多種經(jīng)費(fèi)來(lái)源，門(mén)票收入只占其收入的很小部分。即使這些國(guó)外景區(qū)不收錢(qián)，當(dāng)?shù)卣膊粫?huì)因此蒙受很大損失。俄羅斯圣彼得堡葉卡捷琳娜宮的琥珀宮享譽(yù)世界，所需維護(hù)經(jīng)費(fèi)頗高.其主要通過(guò)與大型企業(yè)合作化解經(jīng)費(fèi)壓力。事實(shí)上，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長(zhǎng)，能帶動(dòng)100多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。有研究表明。旅游業(yè)1元的直接收入隱含著6.8元的間接收入。門(mén)票少收一點(diǎn)，通過(guò)鏈條上的其他部分增補(bǔ)，景區(qū)的整體發(fā)展反而會(huì)更好，不少國(guó)外景區(qū)的成功案例都證明了這一點(diǎn)。許多外國(guó)景區(qū)圍繞自身的資源特色開(kāi)展一系列衍生服務(wù)，以減少日常經(jīng)營(yíng)對(duì)門(mén)票收入的依賴。

　　6.一片“漲”聲中，杭州西湖的“免票時(shí)代”已步入了第11個(gè)年頭，2002年，西湖環(huán)湖南線景區(qū)整合工程率先提上議事日程。11年間，杭州取消了130多個(gè)景點(diǎn)的門(mén)票.占到了景點(diǎn)總數(shù)的70%.免費(fèi)開(kāi)放的景區(qū)面積達(dá)到了2000多公頃?！昂贾菸骱赓M(fèi)開(kāi)放對(duì)于游客而言，不僅僅是節(jié)約了門(mén)票開(kāi)支，同時(shí)環(huán)西湖景點(diǎn)得以打通，帶來(lái)的旅游體驗(yàn)也是無(wú)與倫比的?！焙贾菔新糜挝瘑T會(huì)主任李虹表示。“西湖免費(fèi)開(kāi)放后，門(mén)票減收和增支總共有5000多萬(wàn)元資金缺口.但房租加上市政府的體制性補(bǔ)貼基本就把缺口填上了?！焙贾菔新糜挝瘑T會(huì)宣傳處處長(zhǎng)華雨農(nóng)介紹說(shuō)，西湖免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)了巨大的人流效應(yīng)，景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)租金水漲船高。比如花港觀魚(yú)。免費(fèi)前一年門(mén)票收入為800萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放后，一年新增200萬(wàn)元的管理維護(hù)費(fèi)用。但景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造了稅源，僅物業(yè)出租一年就有2000萬(wàn)元，刨去免門(mén)票和管理維修費(fèi)，仍然有1000萬(wàn)元的凈收入。這只是西湖免費(fèi)效應(yīng)的一小部分。華雨農(nóng)將免費(fèi)西湖理解為“跳出西湖經(jīng)營(yíng)西湖”。即將免費(fèi)西湖作為一個(gè)品牌，吸引更多人選擇到杭州作為旅游目的地，從而促進(jìn)旅游消費(fèi)。華雨農(nóng)說(shuō)，西湖的“241算法”(即每個(gè)游客在杭州多逗留24小時(shí)，杭州的年旅游綜合收入便會(huì)增加100億元)至今仍然適用。西湖免費(fèi)后。直觀上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意來(lái)杭州，游客逗留時(shí)間延長(zhǎng)。李虹認(rèn)為，杭州放棄了只占游客支出很小部分的門(mén)票，讓游客將錢(qián)更愉快地花在住宿、吃飯、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面，這使杭州的餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。放棄一張門(mén)票錢(qián)，激活的是全方位的旅游休閑消費(fèi).旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展也得到提升。具體數(shù)字更能說(shuō)明西湖免費(fèi)對(duì)旅游消費(fèi)的拉動(dòng)作用。杭州市旅游委公布的數(shù)據(jù)顯示.2012年杭州市共接待中外旅游者8567萬(wàn)人次，比十年前2001年的2591.94萬(wàn)人次增加了2.31倍：2012年杭州市旅游總收入1392億元人民幣，比2001年的249.76億元人民幣增加了4.64倍。西湖免費(fèi)的十年內(nèi)，國(guó)內(nèi)景區(qū)中只有南京玄武湖等少數(shù)幾家跟上了“免費(fèi)西湖”的腳步。浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院教授仲向平認(rèn)為.雖然照搬“西湖模式”可能“水土不服”，但杭州推動(dòng)景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中的頂層制度設(shè)計(jì)、后續(xù)管理理念卻可資借鑒。比如，西湖免費(fèi)模式提供了一種“經(jīng)營(yíng)景區(qū)”的新理念，把西湖從“園中湖”變成“城中湖”，算收支賬不局限于景區(qū)的“小賬”，更著眼于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大賬”。

　　“許多景區(qū)與周?chē)?jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度低。雖然降低門(mén)票價(jià)格能促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但景區(qū)并不能從后續(xù)城市旅游收入中得益。”仲向平表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該將景區(qū)變成整個(gè)城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán).與周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才可能形成良性循環(huán)大格局。

　　7.2013年4月25日，《旅游法》經(jīng)全國(guó)人大表決通過(guò)，明確“利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)”?！氨Ｗo(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”是《旅游法》的一項(xiàng)立法宗旨，嚴(yán)格保護(hù)旅游資源是《旅游法》的重要內(nèi)容。然而，《旅游法》制定的初衷并不局限于此，《旅游法》作為我國(guó)首部國(guó)家級(jí)旅游立法，在應(yīng)對(duì)旅游市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，更多地是著眼于從多角度重塑健康的旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在良好的市場(chǎng)秩序之下，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)漲價(jià)等都不再稱其為問(wèn)題了。

　　作答要求

　　一、“給定資料2”中談到。單單提高景區(qū)門(mén)票價(jià)格是“撿了芝麻丟了西瓜”，請(qǐng)結(jié)合“給定資料2”分析“芝麻”、“西瓜”分別指的是什么，這句話又該如何理解?(10分)

　　要求：簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。不超過(guò)200字。

　　二、依據(jù)“給定資料2-3”，簡(jiǎn)要概括景區(qū)“三年必漲”的原因。(15分)

　　要求：全面、準(zhǔn)確、客觀。不超過(guò)200字。

　　三、閱讀“給定資料4—5”，談?wù)剣?guó)外景區(qū)價(jià)格管理的做法及其給我國(guó)的啟示。(20分)

　　要求：條理清晰、內(nèi)容全面。不超過(guò)400字。

　　四、某市欲召開(kāi)一次景區(qū)管理研討會(huì)，會(huì)上就“西湖風(fēng)景區(qū)管理模式”進(jìn)行探討。假如你是

　　該市一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料6”為領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份《關(guān)于研討西湖風(fēng)景區(qū)管理模式的意見(jiàn)稿》的提綱。(20分)

　　要求：條理清晰、見(jiàn)解深刻。不超過(guò)350字。

　　五、名山大川是全社會(huì)共同的資源，優(yōu)秀的歷史文化應(yīng)該為全民共享。請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以“景區(qū)價(jià)格管理”為主題，寫(xiě)一篇文章。(35分)

　　要求：

　　(1)素材不必拘泥于“給定資料”：

　　(2)內(nèi)容要聯(lián)系實(shí)際：

　　(3)觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢：

　　(4)字?jǐn)?shù)1000-1200字。

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