李祖華談北京公考申論熱點--社?；鸸芾韺Σ?/h2>

發(fā)表時間：2014/1/26 20:30:37 來源：中大網(wǎng)校 點擊關注微信：

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李祖華談北京公考申論熱點--社?；鸸芾韺Σ?/div>

　　針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策加以完善。

　　首先，失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。通過實行收支兩條線管理，既明確了社會保險經(jīng)辦機構和財政部門在基金管理監(jiān)督中的作用和責任，又強化了基金監(jiān)督的手段。失業(yè)保險基金實行收支兩條線管理，對于保證基金安全和完整，預防挪用濫用基金現(xiàn)象具有重要意義。

　　實行收支兩條線管理是指負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業(yè)保險經(jīng)辦機構在國有商業(yè)銀行分別開設“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規(guī)定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支;支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規(guī)定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收;財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。來源：www.examda.com

　　失業(yè)保險基金收入戶的資金應定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業(yè)保險基金預算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業(yè)保險基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時調(diào)整失業(yè)保險基金支付數(shù)額時，由經(jīng)辦機構提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后劃撥資金；需要調(diào)整預算的，按調(diào)整后的預算執(zhí)行。財政部門除根據(jù)失業(yè)保險基金預算和經(jīng)辦機構提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險基金。

　　這一措施一旦得到全面落實，相關部門的責、權、利也就得到了清晰的定位，對社保基金的管理會起到有效的促進作用。

　　其次，注重發(fā)揮財政在社會保障基金管理中的作用。從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。我國沒有將社會保障基金納入財政預算，對全國的社會保障基金的規(guī)模到底有多大，國家、單位、個人社會保障負擔到底有多大，誰也說不清楚。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè)，克服基金管理中存在的混亂。同時將基金納入財政專戶，專款專用，有利于實現(xiàn)資金的收支、管理和營運規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。

　　第三，社會保障基金管理模式市場化、社會化。作為基金管理的主體――政府不再擔當實施收入再分配政策的角色，只需要制定規(guī)章制度，保障管理機制的正常運行，對市場營運進行有效的調(diào)控和監(jiān)督?；鸬幕I集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股，發(fā)行社會保障彩票等。我國已經(jīng)面臨人口老齡化的壓力，就業(yè)形勢也比較嚴峻，僅靠國家、單位、個人三方，難以彌補基金缺口。

　　在基金的防損方面，為了更有效地堵塞虛報、冒領等“黑洞”現(xiàn)象，必須加大各個機關之間的相互合作。我國在許多城市的街道社區(qū)已經(jīng)建立了勞動保障工作機構，他們作為養(yǎng)老金領取資格的審核主體，能夠有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時我們也要發(fā)揮網(wǎng)絡的優(yōu)勢，運用電子技術手段，建立一個全國性的社會保障基金管理網(wǎng)絡，與民政部門、公安部門進行聯(lián)網(wǎng)溝通，以便及時了解信息，杜絕虛報、冒領。

　　在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運營，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ?、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第四，將社會保障基金管理納入法制化軌道，加強對基金運營情況的監(jiān)督。近幾年來，我國社會保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當務之急。

　　從現(xiàn)實情況來看，整個條例要體現(xiàn)社會保障基金管理的公開化、透明化，同時還要具有可操作性。所以修訂的內(nèi)容主要包括這樣幾個方面:一是社會保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機關，收繳后存放的地點等。二是基金的營運，如投資的方式、日常開支方面的規(guī)定等。三是基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機構，發(fā)放的方式等。四是規(guī)定有關機構違反相關規(guī)定應受到何種處罰，同時規(guī)定監(jiān)督機構的職責和應該承擔的責任。

　　除此之外，應該借鑒國外先進經(jīng)驗，結合我國實際情況，在建立統(tǒng)一的社會保障制度的基礎上，由立法部門牽頭，財政、勞動和社會保障部門配合、協(xié)作，通過立法的形式對社?；鸺右员O(jiān)管，從而建立起嚴格的社會保障基金管理制度。

（責任編輯：中大編輯）

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