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7.供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價偏低，顯然是一家之言。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，可能與管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，由于供水企業(yè)管理不善，企國城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標(biāo)導(dǎo)致管理費(fèi)用過高，更是企業(yè)虧損的重要原因，很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業(yè)盲目建設(shè)導(dǎo)致設(shè)施能力過剩，將經(jīng)營成本與政策性成本混淆，導(dǎo)致成本不合理上升。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調(diào)整水價，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)。

如果價格機(jī)制完善，合理提高水價的確可以起到調(diào)節(jié)居民用水的作用。但在經(jīng)營壟斷、成本模糊和價格機(jī)制存在諸多問題的情況下，漲價不但不能達(dá)到節(jié)約用水的公共政策目標(biāo)，反而成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看，國家推行水價改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本，對管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔(dān)，而不能轉(zhuǎn)嫁。

更重要的是，每個城市，都基本只有一家供水企業(yè)，這是自然選擇的結(jié)果，供水企業(yè)越多，每家都要把管網(wǎng)鋪滿全城，吃水的平均費(fèi)用就越高，一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以，每個城市的供水企業(yè)是自然壟斷者，就對價格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價，可能就會有人吃不起水。所以，水價改革關(guān)乎公平。

8.居民用水價格的制定和調(diào)整，壟斷的供水企業(yè)必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過聽證會的辯論，才能調(diào)價?？汕∏」┧髽I(yè)從來沒有詳細(xì)披露過成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。核心的問題是，現(xiàn)在的水價，都包括哪些成本，這些成本是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如，如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價，籠統(tǒng)的概念，究竟應(yīng)該如何準(zhǔn)確定義?明乎此，必然涉及稅務(wù)、統(tǒng)計、民政等諸多部門，而其本身也無疑是一項龐大的工程，原本水務(wù)部門就可以獨(dú)自搞定的事，何至于如此興師動眾?由此而產(chǎn)生的巨額成本，又該由誰來消化吸收?

顯然，讓占極小部分的富人為利用社會資源多付出些，這聽上去很美，在理論上似乎也說得通，然而，即使是那些所謂的專家恐怕都不會否認(rèn)，在現(xiàn)有社會保障機(jī)制下，根本沒有可操作性。

事實(shí)上，既要高收入者為高消耗水付出高代價，又要保障低收入者喝得起水，并非沒有兩全其美的中間路線可走：即推行階梯水價，就是政府在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，采取不同的計價標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水量實(shí)行低價，超過標(biāo)準(zhǔn)的水量加倍收費(fèi)，這樣既能在保汪低收入家庭用得起水的同時，還能通過高價水制約高收入者浪費(fèi)水的現(xiàn)象，從而達(dá)到整體水價不降低又節(jié)約水資源的目的。

如果階梯水價真的能夠在全國范圍內(nèi)推廣，高收入者必然要為他們的浪費(fèi)付出代價，這本身就是對低收入者的一種資助，又何必多此一舉地一邊漲價一邊發(fā)放補(bǔ)貼呢?

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