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2011年05月09日開放包容不應只在大運會賽場

通過舉辦盛會讓世界看到一座城市的開放、包容、歡樂，既需要城市管理智慧，更需要常態(tài)治理機制

距第二十六屆世界大學生夏季運動會還有90多天，眼下，深圳正進行細致而嚴格的準備，希望為大運會順利舉行提供良好環(huán)境。繼清理治安高危人員、禁煙、限行、禁排放污染物、禁租房客打110等措施后，日前，深圳市住房和建設局又對農(nóng)民工討薪問題作出一系列維穩(wěn)部署。

舉辦大型展會活動或節(jié)慶活動，安全和有序都是最基本和重要的條件。保護公眾以及所有參與者的安全，也是政府的職責所在。有著“中國夢工場”之稱的深圳，第一次在世界性活動的舞臺上隆重亮相，自然備加珍惜。當?shù)卣疄榇俗鞒龅母鞣N努力，應該得到市民和社會的理解。

但深圳市住房和建設局的最新維穩(wěn)部署，還是把自己推向了輿論焦點。他們頒布的《通知》稱：在大運會期間，嚴禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資，凡是因此造成群體性突發(fā)事件的企業(yè)，給予不少于3個月的紅牌警示，禁止在深圳承接工程;同時，也嚴禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常方式和手段討要工資，造成嚴重后果或惡劣影響的將追究其刑事責任。

如果說，公共場所禁煙、禁止企業(yè)亂排放等，是有利城市管理、造福民生之舉，但“嚴禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常方式和手段討薪”、“禁租房客打110”一類禁令，則很值得推敲。無論管理初衷多么合情合理，也不能以犧牲一部分人的合法權(quán)益為代價，更不能有悖依法行政的程序正義。討薪上訪只要不逾越法律底線，恐怕不能被“嚴肅處理”，相反還應引起地方政府的高度重視，幫助他們討薪維權(quán)。否則，人們將無法區(qū)分政府的“職責”與“權(quán)限”，畢竟，作為一個行政部門，沒有權(quán)利越法律之俎， 代行“追究刑責”之庖。

為籌辦大運會，深圳曾提過一個口號：“辦賽事、辦城市”。前不久，深圳市領導也說，要通過大運會，讓世界看到深圳不一樣的精彩。這話很精辟，但如何將之化為具體的城市管理智慧、形成常態(tài)的治理機制，卻不是一些簡單化的禁令能一蹴而就的。

舉辦大型國際性賽事，確實必須保障治安穩(wěn)定、交通流暢、環(huán)境整潔、社會和諧，但和諧與穩(wěn)定的氛圍要靠什么來打造?實踐證明，“疏”的效果往往好于“堵”的措施。比如，如果能對建筑企業(yè)欠薪依法嚴懲，責罰落到實處，自然不必擔心引發(fā)相關(guān)群體性事件。制定并執(zhí)行這樣的舉措，才是以人為本的德治善政，才是維護穩(wěn)定的根本之舉，也才是城市精彩的點睛之筆。

作為改革開放的先鋒，深圳通過各個領域的創(chuàng)新與突破，深切地激活了人的創(chuàng)造潛能，城市管理也走在了中國內(nèi)地城市前列。而深圳大運會之所以把會徽定為“歡樂的U”，正是想突出這個“U”所詮釋的意義：歡樂的、開放的、包容的、青春的、世界的、未來的。我們期待這個“U”，不只是出現(xiàn)在大運會的賽場上，更能成為這座城市的精神氣質(zhì)，在細節(jié)中呈現(xiàn)深圳風采。

2011年05月10日官商合謀不治，礦難瞞報難止

嚴查有無合謀瞞報，對國家公職人員參與瞞報行為實行嚴懲，才能令監(jiān)管者不敢疏忽大意

盡管從國家法律到部門規(guī)章，都對礦難瞞報行為作出了嚴厲懲處的規(guī)約，但瞞報現(xiàn)象并未因此減少。日前，國務院安委會通報了4月份以來發(fā)生的6起較大瞞報事故，要求必須“嚴厲打擊事故瞞報行為”。(詳見本版5月9日報道)

瞞報并非新現(xiàn)象，但最新通報的這6起事故顯示了一些新特點。國務院安委會在通報情況時強調(diào)，事故反映出礦主及“有關(guān)人員”共同無視國家法律法規(guī)、無視政府安全監(jiān)管、無視礦工生命安全。這些“有關(guān)人員”竟包括監(jiān)管人員，甚至還有煤管所為瞞報出謀劃策，出現(xiàn)了“官商合謀”、“貓鼠一窩”現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象及其原因，值得警思。

對于煤礦安全事故的問責，我國相關(guān)法律規(guī)定的處罰手段向來很硬，對瞞報的制裁措施也相當嚴厲。2006年通過的《刑法修正案(六)》，針對不報或謊報情況作出了施刑規(guī)定;2007年，國辦針對年初5起惡意隱瞞礦山事故而專門發(fā)出通報，亦要求“堅決依法懲處瞞報事故”。不過，誠如國家煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)領導所言，對“瞞報”的處罰下手不狠。此次通報的幾起礦難，礦主做法再次表明，一旦“瞞報”不比“實報”失去太多，甚至照樣升官發(fā)財，瞞報就會成為礦主的第一選擇。

監(jiān)管部門作為煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，能否及時監(jiān)管、第一時間施救，并在事后嚴格查處，尤為關(guān)鍵。令人震驚的正在這里：此次通報的6起礦難瞞報事故中，瞞報的“技術(shù)含量”其實并不高，已有群眾紛紛舉報，蛛絲馬跡顯而易見。但在雞西“4·26”礦難中，當?shù)乇O(jiān)管部門在派出13個調(diào)查組、耗費4天時間后，居然得出“查無此事”的結(jié)論。是監(jiān)管能力太差還是另有貓膩?而云南宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山“4·15”礦難中，出事煤礦倒是及時報告了鎮(zhèn)煤管所，但在自救過程中，鎮(zhèn)煤管所竟然與礦主共同瞞報，銷毀證據(jù)，偽造記錄，這豈止是玩忽職守，分明已觸犯了相關(guān)法律法規(guī)!

為什么這些監(jiān)管部門能成為礦主為己所用的一枚重要棋子?從以往的情況看，礦主認為只要把監(jiān)管人員搞定，礦難信息就可玩于股掌。這種搞定，不僅在于平時的經(jīng)濟利益輸送，使他們對自己的生產(chǎn)行為睜只眼閉只眼，更在于完成一種政治利益與事故責任的“綁定”：咱們是一根繩上的螞蚱，我出了問題你也脫不了干系。

“貓鼠一窩”的后果極其嚴重，不僅使安全生產(chǎn)失去了監(jiān)管防線，礦工的生命得不到保障，而且它極大地損害了政府的公信力。只有嚴查有無玩忽職守、有無貪污腐敗、有無合謀瞞報，特別是嚴懲國家公職人員參與瞞報行為，才能令監(jiān)管者不敢疏忽大意，不敢任其驅(qū)使。只有決不姑息瞞報，嚴懲官商合謀，才能有效杜絕礦難的不斷“復制”。

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（責任編輯：中大編輯）

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