第四專(zhuān)題應(yīng)試技巧與解題方法（二）
(五）、真題審讀舉例
2006國(guó)家公務(wù)員考申論真題原文及閱讀注解
[嘉賓簡(jiǎn)介]丁寧寧，男。1947年4月22日出生于河北省武安縣。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員。現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)理事。
[主持人] 各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（公共安全事故頻發(fā)，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定）
鑒于此，有關(guān)專(zhuān)家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。（應(yīng)找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案）
今天，新華網(wǎng)將邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做客"新華訪談"，就危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的"經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)"、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)。
由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多。
[主持人] 有網(wǎng)友問(wèn)：丁部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，各界政府有沒(méi)有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo)。請(qǐng)嘉賓介紹一下，謝謝。
[丁寧寧] 首先，我們要理清什么是"突發(fā)公共事件"。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問(wèn)題。一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。（"突發(fā)公共事件"是由于機(jī)制問(wèn)題造成的，建立預(yù)防機(jī)制尤其重要）
另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踐踏事件等等。（建立應(yīng)急隊(duì)伍和聯(lián)防機(jī)制的重要性）
[主持人] 剛才您說(shuō)的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。（公共突發(fā)事件的概念，隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，在發(fā)生變化）
[丁寧寧] 17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。（防止公共突發(fā)事件必須建立應(yīng)急隊(duì)伍和聯(lián)防機(jī)制）
[主持人] 首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。網(wǎng)友"多多到天堂去了"：請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？
[丁寧寧] 從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。（有些事故不可預(yù)料，解決公共突發(fā)事件問(wèn)題要有處理程序和應(yīng)急預(yù)案）
最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。（社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)政府在國(guó)際上的形象）
[主持人] 我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。（解決公共突發(fā)事件問(wèn)題必須建立健全關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的法律法規(guī)，必須建立應(yīng)對(duì)機(jī)

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