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鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)

(郭聲琨)

廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，又是后發(fā)展欠發(fā)達的邊疆地區(qū)。促進民族團結(jié)進步，保持社會和諧穩(wěn)定，不僅事關廣西改革發(fā)展大局，而且事關邊疆安寧和國家長治久安。近年來，我們認真貫徹落實中央的決策部署和胡錦濤總書記等中央領導同志關于廣西工作的重要指示精神，緊緊圍繞各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固平等團結(jié)、互助和諧的社會主義新型民族關系，努力創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)，形成了推進科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，推動我區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。

一、堅持科學發(fā)展，增強民族團結(jié)進步、社會和諧的物質(zhì)保障

經(jīng)濟發(fā)展是民族團結(jié)進步、社會和諧的物質(zhì)基礎。我們堅持“后發(fā)展不能后科學發(fā)展”、“欠發(fā)達不能欠科學發(fā)展”的共識，圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的戰(zhàn)略目標，確立了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略主題，產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力，為促進民族團結(jié)進步提供物質(zhì)保障。

我們堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構促發(fā)展，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，著力構建富有活力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，著力打造14個年產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)，加快培育和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展南寧、柳州、桂林等區(qū)域性中心城市，打造以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造一批年產(chǎn)值超百億乃至千億元產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快自主創(chuàng)新，主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，推動民族地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。“十一五”期間，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.7%，財政收入年均增長20.9%，工業(yè)化率由1.39提高到2.4左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、切實解決民生問題，打牢民族團結(jié)進步、社會和諧的社會基礎

保障和改善民生是鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)、促進社會和諧的治本之策。我們堅持民生為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，在認真落實國家有關政策，做好全區(qū)就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作，推動基本公共服務均等化的同時，采取非常措施重點解決少數(shù)民族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障少數(shù)民族群眾充分享受改革開放的成果，促進民族團結(jié)進步和社會和諧穩(wěn)定。

實施“興邊富民”行動。圍繞縮小地區(qū)發(fā)展差距，堅持深入持久地實施“愛國固邊”戰(zhàn)略，先后在邊境地區(qū)8縣市投入37.9億元，開展三次大規(guī)模的邊境建設大會戰(zhàn)，重點解決邊境0—20公里村屯群眾住房難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、收聽收看廣播電視難等問題，并對0—3公里內(nèi)的居民實行最低生活保障。同時，大力扶持發(fā)展甘蔗、烤煙、桑蠶、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟，增強邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力。到2010年，8個邊境縣市生產(chǎn)總值比2000年翻了5番多，財政收入增長近5倍，240多萬邊民走上了脫貧致富之路。

實施“整村推進”扶貧開發(fā)。針對我區(qū)貧困地區(qū)大多為少數(shù)民族聚居區(qū)的實際，我們堅持把扶貧攻堅作為促進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要抓手，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，大力實施以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點的“整村推進”扶貧開發(fā)，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、解決溫飽，并配套采取教育扶貧、勞務輸出扶貧、異地安置扶貧等多種措施，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富。“十一五”期間，全區(qū)共投入70多億元，分三批對貧困村全面實施“整村推進”扶貧開發(fā)，覆蓋農(nóng)戶134萬戶577萬人，其中扶持貧困農(nóng)戶83.5萬戶365萬人，幫助114萬農(nóng)村人口脫貧，28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和4060個貧困村人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平。

實施基礎設施建設大會戰(zhàn)。為解決集中連片貧困地區(qū)基礎設施落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件，我們集中人力、物力、財力，先后在革命老區(qū)東巴鳳三縣、大石山區(qū)五縣、桂西五縣實施基礎設施建設大會戰(zhàn)，統(tǒng)籌開展大石山區(qū)人畜飲水工程建設大會戰(zhàn)，建成一大批交通、水利、供電、人畜飲水、通訊等項目，新建、改擴建四級公路和通自然村(屯)道路3.37萬公里，解決了1063.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。開展少數(shù)民族群眾危房、茅草房和村寨改造。針對部分少數(shù)民族群眾的居住條件落后，安全隱患突出的問題，我們結(jié)合全區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造，籌措資金15億元對10萬戶農(nóng)村危房、茅草房進行改造，投入8億多元，實施連片50戶以上的1157個少數(shù)民族村寨13.4萬戶59萬人的木結(jié)構房屋防火改造，完成電改、灶改、水改、寨改工作，提高少數(shù)民族村寨自防自救能力。

三、正確處理民族關系，營造民族團結(jié)進步、社會和諧的良好氛圍

作為少數(shù)民族自治區(qū)，民族關系是我區(qū)最重要的社會關系。我們在認真貫徹落實黨的民族政策、保障各民族平等權利的基礎上，審慎處理民族關系，妥善化解各種影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，確保不發(fā)生因民族問題引發(fā)影響社會和諧穩(wěn)定的重大事件，最大限度化解民族關系的消極因素，最大限度激發(fā)民族關系的積極因素，最大限度凝聚各民族的人心民意，共同營造各民族和睦相處、和諧共榮的良好社會氛圍。

切實保障各民族利益平等。對待少數(shù)民族和民族聚居區(qū)，我們堅持高看一眼、厚愛一層、多幫一把，認真貫徹落實對少數(shù)民族群眾的傾斜政策，保障少數(shù)民族群眾的利益。探索建立民族利益的平衡機制，通暢各民族群眾利益的訴求渠道，在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的扶持上注意保持各民族的平等，使各民族群眾在利益分配上保持平衡。

妥善處理涉及民族問題的社會矛盾。我們深入開展社會矛盾糾紛大排查工作，找出農(nóng)村“三大糾紛”、庫區(qū)移民補償安置、征地拆遷、環(huán)境污染、資源開發(fā)、重點工程建設、拖欠農(nóng)民工工資等各種可能影響民族關系的熱點問題，把握各種矛盾糾紛和安全隱患的趨勢和苗頭。堅持具體問題具體分析，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，防止把一般社會矛盾混同于民族矛盾，防止把少數(shù)民族群眾個體之間的利益糾紛混同于民族利益糾紛，防止把經(jīng)濟利益糾紛混同于民族政治分歧。堅持是什么問題就按什么問題處理，不同矛盾糾紛采取不同方法解決，對于涉及民族關系的人民內(nèi)部矛盾，采取教育、疏導、溝通、化解的辦法解決。建立健全應急處置機制，制定預防和化解涉及民族問題的突發(fā)事件預案，努力把矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

積極倡導各民族互學互尊互信。我們積極倡導鼓勵各族群眾互相學習其他民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，互相尊重其他民族的生活習俗和宗教信仰，互相信賴其他民族的關懷和幫助，進一步增強少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感。避免對各民族歷史文化、風俗習慣、宗教信仰和生活方式進行簡單化的對比評價，妥善處理因?qū)Σ煌褡鍌鹘y(tǒng)和特性缺乏應有的了解而導致的各種誤解和矛盾。

依法打擊破壞民族關系的不法行為。我們堅持嚴格依法辦事，堅決依法打擊各種危害少數(shù)民族群眾利益的違法犯罪行為，維護法律尊嚴。加強反滲透反顛覆斗爭，依法嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子蓄意挑撥離間民族關系、破壞民族團結(jié)的違法犯罪行為。

四、扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，形成推動民族團結(jié)進步、社會和諧的強大合力

開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，是推動民族團結(jié)進步事業(yè)、社會和諧的重要舉措。為此，我們緊密結(jié)合廣西實際，突出重點，創(chuàng)新形式，切實抓好民族團結(jié)創(chuàng)建活動，把各方面力量凝聚到推動民族團結(jié)進步事業(yè)中來。

廣泛深入開展民族團結(jié)進步教育。我們廣泛宣傳黨的民族理論、政策、法規(guī)、知識，推動民族團結(jié)教育進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū);把民族團結(jié)教育貫穿于精神文明建設和公民道德建設全過程，引導各族干部群眾把自覺維護民族團結(jié)作為基本道德規(guī)范;堅持開展民族自治縣、民族鄉(xiāng)逢十周年慶典活動和民族團結(jié)進步表彰活動，大力宣傳黨和政府及全社會共同推動民族地區(qū)發(fā)展的成就和經(jīng)驗，大力表彰民族團結(jié)先進典型，用群眾身邊的人和事教育群眾，帶動各族群眾積極參與民族團結(jié)進步事業(yè)。

培養(yǎng)和造就民族團結(jié)進步事業(yè)的骨干力量。我們堅持人是事業(yè)之本的科學理念，著力建設政治素質(zhì)強、政策水平高、民族專業(yè)知識豐富、作風務實的民族工作專業(yè)隊伍和支持民族工作的知名人士隊伍、支撐民族工作決策的顧問隊伍。對有文化有工作經(jīng)驗但未達到一定學歷的少數(shù)民族干部，分期分批選送到黨校和大中專院校進行學歷培訓;對有一定學歷但缺乏工作經(jīng)驗的少數(shù)民族干部，實行上崗前專業(yè)培訓;有組織有計劃地選派少數(shù)民族干部到基層單位、發(fā)達地區(qū)、上級機關掛職鍛煉;把少數(shù)民族人才開發(fā)納入全區(qū)人才工作總體規(guī)劃，制定實施少數(shù)民族人才開發(fā)專項規(guī)劃，大力培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)急需人才。目前，全區(qū)有少數(shù)民族干部41萬人，是自治區(qū)成立時的13.4倍;少數(shù)民族干部占全區(qū)干部總數(shù)的36.2%，比自治區(qū)成立時提高了13個百分點;縣以上黨政領導班子成員中少數(shù)民族干部約占43.5%，超過少數(shù)民族人口比例5.2個百分點。

建立健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的長效機制。建立完善民族工作領導體制和工作機制，堅持把民族工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，定期研究解決有關重大問題，形成黨委統(tǒng)一領導、各部門緊密配合、全社會共同參與的工作格局。健全民族工作機構網(wǎng)絡，各級黨委、政府都有專門負責民族工作的部門。完善民族工作責任制，明確做好民族工作是各級黨政領導干部的一項重大政治責任，做到責任落實、任務到人。建立完善督查考評和獎勵機制，落實經(jīng)費保障，確保常抓不懈。

(作者：中共廣西壯族自治區(qū)委員會書記、自治區(qū)人大常委會主任)

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（責任編輯：中大編輯）

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