2013年北京市公務(wù)員考試《申論》試卷

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滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)上自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

2、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考試應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

1.10月1日是2012年中秋、國(guó)慶連休長(zhǎng)假第一天，也是國(guó)家實(shí)行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的第一天，免費(fèi)高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時(shí)，北京、天津、河北等16個(gè)省(市)的24條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。

10月1日上午，合翼蕪高速擁堵。在長(zhǎng)江大橋口，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車車道而無(wú)法超車。駛過(guò)大橋，需要將近1個(gè)小時(shí)。在橋上的車輛基本上都是國(guó)慶長(zhǎng)假出游市民的私家車。記者和身邊許多客車主交流，他們普遍表示，平時(shí)工作很忙，國(guó)慶長(zhǎng)假難得能有機(jī)會(huì)出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費(fèi)”關(guān)系不大，即使高速不免費(fèi)，也肯定會(huì)出來(lái)的。

合翼蕪高速有兩個(gè)隧道口，在隧道口前，大批車主仍駛到了應(yīng)急車道，使得隧道口形成三股車流搶進(jìn)一個(gè)車道的情況，堵車問(wèn)題因此更加害出，交管部門表示，搶占應(yīng)急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會(huì)影響警車疏導(dǎo)、救護(hù)車和救援車的搶救等，是具備很大隱患的交通違法行為。

2.2012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，對(duì)于這次高速公路大堵車，有專家表示，價(jià)格是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動(dòng)員大家一起上路堵車。所以節(jié)假日高速不僅不應(yīng)免費(fèi)通行，而且還應(yīng)漲價(jià)。該專家指出，在我國(guó)有車族不是最低收入人群，如果宣布長(zhǎng)假期間高速漲價(jià)50%，并將所有增加的收費(fèi)分給貧困縣中學(xué)，既可減少高速擁堵，對(duì)助益民生，何樂(lè)而不為。

對(duì)于專家的觀點(diǎn)，有人針?shù)h相對(duì)地提出，真正確確的政策應(yīng)該不是“不該免費(fèi)”而恰恰應(yīng)該是“更多的免費(fèi)”。其理由是：如果平時(shí)高速公路，就有更多的免費(fèi)，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會(huì)發(fā)生趕集撥的扎堆兒;如果更多的公路能免費(fèi)，而不是僅僅這幾條。自然就會(huì)產(chǎn)生分流效果。

還有人對(duì)兩人的觀點(diǎn)綜合、得出結(jié)論是：高速平時(shí)應(yīng)該免費(fèi)，而節(jié)假日反倒全免費(fèi)。

3.針對(duì)“十一”黃金周期間可能會(huì)出現(xiàn)的收費(fèi)公路擁堵?tīng)顩r，北京市提前制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案。當(dāng)市域內(nèi)收費(fèi)公路主路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理單位將配合公安交管部門采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施。及時(shí)打開(kāi)堵點(diǎn)的臨近調(diào)頭閥，車輛由調(diào)頭閥駛?cè)雽?duì)向車道順向行駛，由最近出口免費(fèi)通行;或?qū)⒈欢萝囕v由距堵點(diǎn)最近收費(fèi)出口免費(fèi)導(dǎo)出。

黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺(tái)新聞?lì)l道等將及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)路況，每天插播8次日常交通服務(wù)信息，北京交通廣播早晚高峰每日兩次播報(bào)高峰期交通提示信息。

此外黃金周期間，北京市有關(guān)部門首次利用警用直升飛機(jī)參與交通管理。直升飛機(jī)除了承擔(dān)空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測(cè)、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將首次嘗試通過(guò)機(jī)載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通違法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場(chǎng)，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)。

4.在社會(huì)上，有一個(gè)廣泛引述的“事實(shí)”，即全球收費(fèi)公路總長(zhǎng)約14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占70%，據(jù)13家高速公路上市公司的2011年年報(bào)顯示，平均毛利率達(dá)56.08%，同時(shí)，又有“權(quán)威研究報(bào)告”顯示，我國(guó)高速公路通行費(fèi)全球最高。

近年來(lái)，我國(guó)民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來(lái)越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國(guó)汽車消費(fèi)量的快速增加。截至去年11月，我國(guó)汽車保有量達(dá)1.04億輛，其中“私家車”的保有量達(dá)到7748萬(wàn)輛。據(jù)新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，22.3%的人認(rèn)為“不可行，完全由財(cái)政投入或加重納稅人負(fù)擔(dān)”，而高達(dá)77.6%%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入”。雖然民眾對(duì)“免費(fèi)路”的期待高，但交通運(yùn)輸部的專家認(rèn)為，目前全國(guó)收費(fèi)公路2.32萬(wàn)億元的債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然有很大的壓力。

5.有評(píng)論認(rèn)為“十一”黃金周高速公路的最主要堵因，是實(shí)行免費(fèi)后收費(fèi)站仍然實(shí)行攔車發(fā)卡收卡制度，沒(méi)有直接開(kāi)閘放行。發(fā)放卡將長(zhǎng)長(zhǎng)的車流堵在收費(fèi)站前后，“免費(fèi)放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無(wú)存。

對(duì)此，有觀點(diǎn)提出，這種分析過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于線型思維了。本次是第一次實(shí)行全面免費(fèi)通行，這會(huì)增加多少客流量，目前僅僅是估計(jì)。為了給未來(lái)實(shí)行免費(fèi)通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要通過(guò)收卡和發(fā)卡的方式來(lái)對(duì)通行車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以，收卡和發(fā)卡是必要的。此外，我們也必須看到，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說(shuō)收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

6.國(guó)慶長(zhǎng)假高速公路實(shí)行免費(fèi)，各條高速公路車輛猛增，同時(shí)也出現(xiàn)了不少不和諧的場(chǎng)景，給調(diào)整公路節(jié)假日免費(fèi)這一惠民政策的實(shí)施“添堵”。無(wú)論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后，給救援帶來(lái)了很多麻煩。在被堵的隊(duì)伍中，清障車也在里面排長(zhǎng)隊(duì)。“前面的車壞了，要拖走，但我們也過(guò)不去。”一位清障車司機(jī)告訴記者，如果他們能早點(diǎn)過(guò)去把壞車挪走，路可能會(huì)更暢通些。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過(guò)普遍，交警早已管不過(guò)來(lái)了。

高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)，亂超車，未保持安全車距，結(jié)果會(huì)更容易引發(fā)交通事故。這讓原來(lái)?yè)矶碌穆窙r雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開(kāi)，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。

按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道，要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過(guò)普遍，交警早已管不過(guò)來(lái)了。

高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)、亂超車、未保持安全車距，結(jié)果會(huì)更容易引發(fā)交通事故。這讓原本擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開(kāi)，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。

7.據(jù)悉，春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費(fèi)，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對(duì)此，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為高速收費(fèi)暴利已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運(yùn)營(yíng)商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負(fù)債率也高，其凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬(wàn)億元，到目前的債務(wù)余額為2.32萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64%?！?.32萬(wàn)億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用開(kāi)支巨大，高速公路運(yùn)營(yíng)不像外界想象得那么好賺?！币晃桓咚俟愤\(yùn)營(yíng)商說(shuō)。例如，2011年重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%，其2011年的利息支出高達(dá)2.02億元，高于3529.8萬(wàn)元的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本。

8.有人建議，在收費(fèi)站開(kāi)足全部收費(fèi)通道后，收費(fèi)處仍出現(xiàn)車輛嚴(yán)重堵塞達(dá)平均200米以上的，應(yīng)實(shí)施間歇性免費(fèi)放行。建議人指出，目前高速公路等公路設(shè)立的收費(fèi)站，主要是“收費(fèi)還貸”或是征收城市增容費(fèi)。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看收費(fèi)而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因而，收費(fèi)站擁堵時(shí)免費(fèi)放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國(guó)家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費(fèi)放行的規(guī)定。對(duì)于高速公路擁堵、公眾假期、春運(yùn)期間、公路大修影響車速、嚴(yán)重交通事故、惡劣天氣等情況，都應(yīng)實(shí)施收費(fèi)站免單放行，用來(lái)承擔(dān)“沒(méi)有達(dá)到高速”或是暢通的責(zé)任。

9.美國(guó)約有10萬(wàn)公里的高速公路，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。小客車的繳費(fèi)額度從25美分到幾美元不等。之所以費(fèi)用便宜，是因?yàn)橐呀ǔ筛咚俟返木S護(hù)資金基本來(lái)源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對(duì)一些年久失修的高速公路收費(fèi)，用于維護(hù)和保養(yǎng)。

日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。收費(fèi)打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過(guò)200公里，則超過(guò)部分可優(yōu)惠30%。

法國(guó)被稱為：“收費(fèi)站共和國(guó)”。全境一萬(wàn)多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費(fèi)站，由被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司經(jīng)營(yíng)管理。收費(fèi)價(jià)格也不便宜，比如從法國(guó)北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元(合人民幣120元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費(fèi)價(jià)格就更高。

德國(guó)高速公路采取的是客車免費(fèi)、12噸以上貨運(yùn)卡車收費(fèi)的分類計(jì)費(fèi)方法。客車無(wú)論其行使里程多少均不收費(fèi);而12噸以上貨運(yùn)卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺(tái)貨車上的自動(dòng)計(jì)價(jià)裝置監(jiān)控其實(shí)際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，每輛車每公里費(fèi)用為1.5歐元。

英國(guó)的高速公路絕大部分地段都不收費(fèi)，只有個(gè)別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營(yíng)路段收費(fèi)。在歐洲，類似英國(guó)這樣高速公路基本免費(fèi)的國(guó)家還有芬蘭、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭等。

10.2012年“十一”黃金周期間，我國(guó)數(shù)十個(gè)景點(diǎn)游客訪問(wèn)量超過(guò)正常量一倍多，部分景區(qū)游客日訪問(wèn)量超過(guò)最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的游客訪問(wèn)量就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為5萬(wàn)人的故宮，10月1日接待8.23萬(wàn)人，2日接待16.35萬(wàn)人，3日接待14.1萬(wàn)人，4日接待10.7萬(wàn)人，5日接待7.5萬(wàn)人。最佳接待量為2萬(wàn)人的華山，10月2日游客數(shù)量超過(guò)4.1萬(wàn)人，10月3日超過(guò)4.3萬(wàn)人，10月4日游客也接近4萬(wàn)人。2日下午更是發(fā)生萬(wàn)人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票的事件。

假期旅游景點(diǎn)的火爆，帶來(lái)的是旅游消費(fèi)的井噴。雙節(jié)8天長(zhǎng)假，全國(guó)旅游接待人次約為3.62億，旅游收入約為1800億元。而全國(guó)假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次同比增長(zhǎng)超過(guò)20%，收入則超過(guò)30%。

景點(diǎn)火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損。有的景區(qū)為了限制游客數(shù)量，在中午就停止銷售門票。一些游客乘了飛機(jī)、坐了火車慕名而去，結(jié)果連景區(qū)大門都沒(méi)進(jìn)去。

與部分景區(qū)游客擁堵的現(xiàn)象相對(duì)照，“十一”黃金周期間，也有少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落。國(guó)慶假期，有數(shù)十個(gè)景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節(jié)前宣布降價(jià)的景點(diǎn)：例如海口熱帶野生動(dòng)植物園。

11.2012年“十一”黃金周，一組“三亞3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片盛傳網(wǎng)絡(luò)。照片中，綿長(zhǎng)的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場(chǎng)面令人咋舌。據(jù)了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場(chǎng)”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對(duì)“文明出行”這一理念的漠視。

其實(shí)，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據(jù)報(bào)道，“雙節(jié)”后，全國(guó)多地旅游景區(qū)和高速路都出現(xiàn)了垃圾遍地的景象。記者在城市里的一處老街游覽時(shí)，就看到了這樣的場(chǎng)景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報(bào)紙等“各色”垃圾，一陣風(fēng)吹過(guò)，垃圾刮得到處都是。本來(lái)和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無(wú)。與此同時(shí)，長(zhǎng)沙市環(huán)衛(wèi)工人劉永亮路邊打點(diǎn)滴的照片也走紅網(wǎng)絡(luò)，老劉帶病堅(jiān)持工作的舉動(dòng)感動(dòng)許多網(wǎng)友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有的環(huán)衛(wèi)工人致敬!這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”四個(gè)字在“黃金周”期間顯得更加意味深長(zhǎng)。

事實(shí)上，“文明出行”的道理誰(shuí)都知道，但落實(shí)在踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)中，就讓一些人犯了難?！包S金周”來(lái)了，人們出行的腳步加快了，隨處可見(jiàn)車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”。可細(xì)想一想：若不對(duì)咱自身的行為加以約束，看到原本整潔的環(huán)境被一點(diǎn)點(diǎn)踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎?“黃金周”恰成一面折射全民素質(zhì)的鏡子，善惡美丑，都看得一清二楚。文明素養(yǎng)的形成非一朝一夕之功，但環(huán)境的改善只需要我們從一點(diǎn)一滴做起，再不可把“愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”這句從兒時(shí)起就應(yīng)牢記的口號(hào)束之高閣。當(dāng)然，把口號(hào)踐行在“黃金周”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它更需要貫穿在每一分、每一秒的生活中。莫再讓“文明出行”成為空談!

12.第五屆上海國(guó)際花卉組委會(huì)進(jìn)行了一系列管理理念和手法的創(chuàng)新，據(jù)工作人員介紹以往的花卉展，游客往往因隨手?jǐn)[弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責(zé)。其實(shí)看到美國(guó)的鮮花，想動(dòng)手觸摸這種心情也可以理解。為此，本次花卉節(jié)專門開(kāi)辟了插花館，滿足游客動(dòng)手的愿望。通往展館的路上，垃圾筒的數(shù)量也翻倍增加，人性化的景觀設(shè)計(jì)與人方便的管理服務(wù)，吸引了大量的游客，不少愛(ài)花人還自覺(jué)擔(dān)高了護(hù)花使者，一位園區(qū)的志愿服務(wù)者告訴記者，花展期間也出現(xiàn)過(guò)個(gè)別游客跨越防護(hù)欄，在花叢中拍照等不文明舉止，但第一個(gè)上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客，正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發(fā)生的概率。

13.有媒體稱，長(zhǎng)假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國(guó)式休假”亟待擴(kuò)容。

有為了維護(hù)職工休息、休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，國(guó)務(wù)院于2007年12月7日通過(guò)《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、固體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天，已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天?！稐l例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。

但在實(shí)際中，《條例》的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，受調(diào)查的一位網(wǎng)友說(shuō)，自己在一家運(yùn)輸集團(tuán)工作單位1個(gè)月只放5天假，連法定節(jié)假日都無(wú)法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機(jī)關(guān)單位工作的網(wǎng)友說(shuō)：“我上班十幾年了，幾乎逢年過(guò)節(jié)就需要在單位值班，從來(lái)不敢多說(shuō)一聲。上有政策下有對(duì)策，最終讓不讓休假還不是單位說(shuō)了算?”

14.為保障《條例》的實(shí)施，2012年10月29日××省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《××省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪休假制度的意見(jiàn)》明確該省將從2013年起全面落實(shí)職工帶薪休假制度，為確保帶薪休假制度落到實(shí)處，該省政府要求各單位開(kāi)始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計(jì)劃工作，并需報(bào)人力資源社保部門備案。該省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門將會(huì)同有關(guān)部門每年至少開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)定安排職工年休假且不給予休假工資報(bào)酬的單位將責(zé)令整改，對(duì)年休假制度執(zhí)行不力和落實(shí)不好的將按條例規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

15.2011年底，《中國(guó)汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，預(yù)計(jì)2012年中國(guó)私人汽車擁有量將達(dá)8650萬(wàn)輛，每百戶家庭擁有量20輛，這也是世界公認(rèn)的汽車社會(huì)門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末中國(guó)私人轎車保有量為4322萬(wàn)輛，增長(zhǎng)255%，當(dāng)前全國(guó)機(jī)動(dòng)車領(lǐng)駕駛證人員達(dá)236億人。

汽車社會(huì)的到來(lái)擴(kuò)大了我們的生活半徑毋庸置疑，雙節(jié)期間，小客車免費(fèi)通行是讓利于民，自駕出游人數(shù)激增，一些原本買不到火車票、買不起飛機(jī)票的選擇了自駕出行為式。據(jù)悉，僅北京自駕出游人數(shù)達(dá)二三百萬(wàn)人，激增三成多。但普遍的高速路擁堵，接連的高速公路車禍，也令人們對(duì)汽車社會(huì)的到來(lái)感到擔(dān)憂。據(jù)悉，8天假期中，全國(guó)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32受傷，其中一起為死亡10人以上的特大安全事故。

顯然龐大的汽車銷售量并不是汽車社會(huì)成熟的標(biāo)志。一個(gè)成熟的汽車社會(huì)需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除硬件、文明如完善的道路系統(tǒng)、道路救援系統(tǒng)、修車場(chǎng)、加油站、維修系統(tǒng)、還需要軟件文明，如完善道路交通法規(guī)完美的管理體系，以及駕車人和行人的文明素養(yǎng)。

因而，有人指出首個(gè)全國(guó)高速公路免費(fèi)通行政策，實(shí)際上是對(duì)對(duì)國(guó)汽車社會(huì)文明程度的一次大夸。而假期高速公路上所發(fā)生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會(huì)文明建設(shè)尚需努力。

16.2012年12月2日是我國(guó)首個(gè)“全國(guó)交通安全日”在吉林省長(zhǎng)春市舉辦的“全國(guó)交通安全日”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，200余名來(lái)自長(zhǎng)春各界的駕駛員代表聯(lián)合發(fā)出倡儀，并在“遵守交通信號(hào)，安全文出行”的承諾墻上簽名，長(zhǎng)春市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)杜××說(shuō)，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個(gè)“全國(guó)交通安全日”當(dāng)天，上海大街小巷不僅迎來(lái)了繪有“遵守交通信號(hào)，安全文明出行”宣傳語(yǔ)的公文車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語(yǔ)的蘋果分發(fā)給過(guò)往市民。寓意文明出行保平安，內(nèi)蒙古呼和浩特市首個(gè)交通安全主題宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊(duì)投入使用。

三、申論要求

1、根據(jù)給定資料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)(15分)

要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。

2、閱讀材料14，針對(duì)× ×省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f(shuō)明理由。(25分)

要求：觀點(diǎn)明確，理由合理、充分，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不多于350字。

3、根據(jù)給定材料，請(qǐng)就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對(duì)策建議。(25分)

要求：對(duì)策建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不多于350字。

要求：對(duì)策建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言精煉，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

4、根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。

答案：

1、根據(jù)給定資料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)(15分)

要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。

答案：

主要依據(jù)有：

1、可以減少群眾假期出游成本，提高出行意愿;

2、體現(xiàn)公路的“公共屬性”;

3、促進(jìn)相關(guān)部門改進(jìn)公路管理方式，提高管理技術(shù)水平;

4、有利于減少路橋經(jīng)營(yíng)者暴利，成本完全可以承受，不增加公司負(fù)擔(dān);

5、節(jié)假日公路擁堵嚴(yán)重，制度化的免費(fèi)政策能夠承擔(dān)“沒(méi)有達(dá)到高速”的責(zé)任;

6、增加老百姓出行選擇。

2、閱讀材料14，針對(duì)× ×省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f(shuō)明理由。(25分)

要求：觀點(diǎn)明確，理由合理、充分，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不多于350字。

答案：

對(duì)這種做法我們應(yīng)該辯證看待。該措施有一定的積極意義，但也有一定問(wèn)題。

這種做法有很重要的意義：(1)利于國(guó)務(wù)院相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，保障職工的帶薪休假權(quán)益;(2)有利于分散節(jié)假日過(guò)于集中的客流，緩解因?yàn)榧行菁賻?lái)的交通擁堵等問(wèn)題;(3)有利于職工靈活安排休假時(shí)間，提高出行的積極性。

但這種做法也有一定的問(wèn)題：(1)擁堵問(wèn)題的原因除休假過(guò)于集中外，還包括收費(fèi)不合理、出行不文明等因素，僅僅落實(shí)帶薪休假不解決其他問(wèn)題;(2)一些單位自身具有特點(diǎn)，一刀切式的落實(shí)容易對(duì)單位的實(shí)際情況造成影響;(3)采用考核、問(wèn)責(zé)等方式易產(chǎn)生應(yīng)付甚至弄虛作假等問(wèn)題，影響切實(shí)效果。

應(yīng)該一方面落實(shí)帶薪休假，另一方面利用好現(xiàn)有的黃金周等休假方式，解決好職工的休假問(wèn)題。

3、根據(jù)給定材料，請(qǐng)就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對(duì)策建議。(25分)

要求：對(duì)策建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不多于350字。

答案：

注重出行疏導(dǎo)。道路經(jīng)營(yíng)部門與管理部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)出行高峰;運(yùn)用微博、交通廣播等發(fā)放交通信息和交通預(yù)警;探索使用直升機(jī)、發(fā)卡統(tǒng)計(jì)等技術(shù)手段監(jiān)控交通流量。

完善免費(fèi)政策。以現(xiàn)有免費(fèi)政策為鑒戒改善節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策，探討平時(shí)免費(fèi)政策的可能性;借鑒美、日、法、英等實(shí)施高速公路打折、分類計(jì)費(fèi)等經(jīng)驗(yàn)，完善高速公路收費(fèi)。

倡導(dǎo)出行文明。加強(qiáng)宣傳，改善管理方式，推行互動(dòng)式參觀。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。完善帶薪休假政策及節(jié)假日出行配套措施。

4、根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。

答案：

這個(gè)題目是寫(xiě)議論文，和傳統(tǒng)策論不同。議論文要有論點(diǎn)、并使用道理或案例論據(jù)加于論證。這篇文章關(guān)鍵在于立論，對(duì)策部分不宜太多;題目要和材料結(jié)合起來(lái)。和材料結(jié)合有兩個(gè)意思，一是從材料中提煉出中心觀點(diǎn)，二是“抄”材料加于論證。題目要求聯(lián)系實(shí)際，這句話提醒考生不要完全抄材料，直接引用材料的內(nèi)容最好不要超過(guò)500字，要留一半的篇幅自己寫(xiě)。否則可能會(huì)判為雷同卷。

（責(zé)任編輯：xy）

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