中大網(wǎng)校為了幫助廣大考生更好的復(fù)習(xí)國(guó)家公務(wù)員考試課程，特別編輯匯總了有關(guān)于國(guó)家公務(wù)員考試的相關(guān)內(nèi)容，以供廣大考友參考借鑒，祝大家考試順利！

城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與實(shí)施路徑

(辜勝阻　武兢)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，不僅對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)具有重要意義，而且對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需將產(chǎn)生重要影響。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含巨大內(nèi)需。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國(guó)最大的內(nèi)需所在。首先，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。其次，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來巨大需求，并帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)。

有助農(nóng)民工三大期盼的實(shí)現(xiàn)。“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”是當(dāng)前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，這就使得城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民工難以市民化，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”的不平等現(xiàn)象。同時(shí)，伴隨著農(nóng)民工的流動(dòng)，這一隊(duì)伍也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有鮮明差異的新生代農(nóng)民工。當(dāng)前新生代農(nóng)民工群體的處境是“回不去農(nóng)村、融不進(jìn)城市”，他們素質(zhì)相對(duì)較高，也更貼近城市的生活方式和思維方式，但卻面臨著能力與期望失衡的問題。這是在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題上必須面對(duì)的新課題，這些問題需要放入市民化進(jìn)程中來應(yīng)對(duì)。與“市民夢(mèng)”緊密相連的是農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”，許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實(shí)踐，在外開闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具備了創(chuàng)業(yè)的能力。同時(shí)，住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實(shí)現(xiàn)安居也是農(nóng)民工十分迫切的需要。對(duì)此，城鎮(zhèn)化加大縣城和縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改革中小城市戶籍制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面的平等權(quán)，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，這將有助于農(nóng)民工的“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重要變化，產(chǎn)業(yè)與人口的“雙轉(zhuǎn)移”成為推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)民工流動(dòng)出現(xiàn)了兩個(gè)新的趨勢(shì)。一是東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要將產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部一些地區(qū)正面臨著土地空間、能源資源、人口重負(fù)及環(huán)境承載力難以為繼的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題顯得尤為迫切，因而對(duì)農(nóng)民工的流向產(chǎn)生重大影響。二是農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接推動(dòng)了縣城的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使縣城能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)支撐，極大地提升縣城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;帶動(dòng)資本等要素向城鎮(zhèn)集聚，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè);加速人口向縣城集中，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

推動(dòng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要來看，片面發(fā)展大城市或者盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)都行不通。如果中國(guó)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展只關(guān)注城市群的發(fā)展，讓農(nóng)村人口向大城市過度集中，會(huì)給大城市發(fā)展增加過度的壓力，挑戰(zhàn)大城市的人口承載力，造成“大城市病”。由于我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模大，流速高，流向過度集中，北京、上海、廣州、深圳等大城市已經(jīng)面臨著人口嚴(yán)重超載的問題。如果盲目無序、遍地開花地發(fā)展小城鎮(zhèn)，雖然能夠有效緩解大城市壓力，但也極易造成土地浪費(fèi)、污染等“農(nóng)村病”，并不能有效解決我國(guó)城鎮(zhèn)化問題。因而，只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展才能滿足我國(guó)人口流轉(zhuǎn)的需要，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。推進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證，也是調(diào)節(jié)人口流速、流向與資源環(huán)境相適應(yīng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的重要途徑。城鎮(zhèn)化放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

以農(nóng)民工市民化為特色的城鎮(zhèn)化要圍繞三個(gè)“中”，即中西部地區(qū)、中小城市和中小企業(yè)來進(jìn)行。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要緊緊抓住五個(gè)環(huán)節(jié)不放松。

把放開中小城市戶籍與農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展與大中小城鎮(zhèn)體系合理化。戶籍制度改革要立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要以及未來進(jìn)一步發(fā)展的方向進(jìn)行。對(duì)不同類型城市的戶籍分類放開，對(duì)大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實(shí)行不同的政策。我國(guó)中小城市發(fā)展相對(duì)不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。

多渠道推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓一部分農(nóng)民工率先在所在城市市民化的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，讓其在戶籍所在地縣城市民化，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”。對(duì)于長(zhǎng)期留在城市中的一部分農(nóng)民工，尤其是那些私營(yíng)企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定，完全適應(yīng)城市生活，可以讓其率先在所在城市市民化，獲得城市歸屬感。要通過構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制，在東部地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中扶持沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，改變農(nóng)民工長(zhǎng)期“候鳥”型流動(dòng)方式，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來的諸如“留守兒童”問題等巨大社會(huì)代價(jià)。建設(shè)一批10萬至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民的平等權(quán)，加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，逐步實(shí)現(xiàn)新老居民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面的城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化。

鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)。要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，避免“空城計(jì)”。要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)新的創(chuàng)業(yè)浪潮，鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要通過給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，通過有效的融資政策和財(cái)政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織化程度，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化引爆農(nóng)村內(nèi)需。要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，完善多層次城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)體系，加大對(duì)以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度。要運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成保障性住房資金來源的多元化。要逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部城市圈發(fā)展的同時(shí)，更加注重在中西部地區(qū)依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)的發(fā)展，壯大一批中小城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。對(duì)于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實(shí)行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對(duì)于中西部地區(qū)，通過據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)化，把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。具體設(shè)想是，在100萬以上人口的大縣把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成30萬—50萬人的中等城市，在50萬—100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20萬—30萬人的中小城市，在50萬人口以下的小縣把縣城做大。依托縣城的城鎮(zhèn)化要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理謀劃縣城科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，把自身建設(shè)目標(biāo)與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，本著合理布局、節(jié)約用地、嚴(yán)格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對(duì)土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，科學(xué)規(guī)劃。

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入，并積極引入民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局。資金是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一個(gè)主要問題。政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入力度。要促進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配，加大對(duì)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的公平待遇。要構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局，創(chuàng)新投資模式，通過采取招標(biāo)、讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。

(作者：辜勝阻，全國(guó)人大常委、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員;武　兢，武漢大學(xué)研究人員)

相關(guān)文章：

點(diǎn)擊查看更多2012國(guó)家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)資料

點(diǎn)擊查看更多2012國(guó)家公務(wù)員考試行測(cè)輔導(dǎo)資料

 編輯推薦：

高效備考2012國(guó)考，2012年國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)課堂來幫你！

吃透教材，科學(xué)備考，預(yù)訂2012年國(guó)家公務(wù)員考試用書！

與更多公務(wù)員考試考友們?cè)诰€交流，快加入公務(wù)員考試論壇吧！

（責(zé)任編輯：中大編輯）

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)