1、一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.改革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平從1978年的19.7%提高到2009年的46.6%，年均增長速度接近1個百分點，GDP保持在9.8%的年均增長率，經濟總量于2010年超過日本成為全球第二大經濟體，發(fā)展成就舉世矚目。然而，與發(fā)達國家類似，近年我國許多城市出現土地開發(fā)失控、空間蔓延加快的趨勢，如不能有效遏制此態(tài)勢，勢必嚴重阻礙我國現代化進程。由于尖銳的人地矛盾和特殊的制度環(huán)境，中國城市蔓延的現狀和問題可以歸納為失衡的“三條線”。

　　其一，城市擴展系數突破“合理界線”。宏觀分析，近十年來我國城鎮(zhèn)建成區(qū)擴展彈性高達1.8，突破國際公認1.12的合理界線，人均城區(qū)面積達到111.3平方米，遠高于發(fā)達國家人均的82.4m2和發(fā)展中國家的83.3平方米;微觀判斷，改革開放以來，我國135個城市建成區(qū)擴展了4倍多，明顯快于城鎮(zhèn)人口的增長速度。同時相關學者驗證，我國地級以上城市異速生長特征系數從0.84增加到0.97，跨越了0.85這一合理臨界值。

　　其二，資源存量加速逼近“生存紅線”。與城市蔓延相伴，我國耕地資源加速損失，2008年底耕地存量僅余1.22×108hm2(18.2574億畝)，觸及國家堅守的18億畝的生存紅線。與此同時，我國城市的資源環(huán)境壓力不斷加大，2008年已超過全球平均水平的2倍。

　　其三，政府土地違法逾越“和諧底線”。中國城市蔓延的重要特色是地方政府違法有所增多。1999～2005年間，全國共發(fā)現土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近3.33×105hm2，比2004年全國新增建設用地總量2.68×105hm2還多出近6.53×104hm2(100萬畝)。與此同時，因非法征地引發(fā)的群體性事件，已占全國農村群體性事件的65%以上，從而逾越“和諧底線”而得到政府和學界的空前重視。

　　2.湖北襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)農民最近遇上一件怪事：雙溝工業(yè)園新修的幾條公路一夜之間“消失”了，被當地領導派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜。一個月后，鎮(zhèn)里又組織人員、機械，將表層填土刨開、搬走，公路又現身了。一時間，社會上對此議論紛紛。

　　2011年7月14日下午3時許，記者從襄陽市城區(qū)乘坐一輛出租車，一路向東，趕往雙溝工業(yè)園。只見公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅說，這里是當地的“菜籃子”，農民主要靠種菜為生。

　　在雙溝工業(yè)園，記者看到路邊一條公路上有大型機械在作業(yè)，急忙下車。這條與主干道相連的公路上鋪了一層厚厚的土，三臺大型鏟車正將厚土鏟開，然后由幾臺工程自卸車裝上拉走。一位姓姚的鏟車主說，他一臺鏟車干一小時拿200元工錢。

　　在公路兩旁的菜地上，雙溝鎮(zhèn)吳河村二組村民毛煥成告訴記者，公路上的土是一個月前夜間鋪上去的，還蒙了一層薄膜，撤了種子，鎮(zhèn)里說是種菜，其實是怕上級知道搞開發(fā)，“這是為了逃避檢查，哄上級的”。

　　吳小先家有一畝多地被占，他告訴記者，聽說鎮(zhèn)里光買土蓋路就花了五六十萬元?！罢f是雙溝工業(yè)園手續(xù)沒有批，被上級從衛(wèi)星上拍下來了，只好應付一下檢查?！?/p>

　　近年來，衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)控在全國土地執(zhí)法檢查中大顯身手，為堅守18億畝耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用。但面對一只只“天眼”，為何一些地方仍敢挑戰(zhàn)“天眼”、屢屢突破政策“紅線”呢?

　　襄陽是近年來湖北經濟發(fā)展較快的地級市，也是違法違規(guī)用地的高發(fā)地區(qū)。前幾年，由于違法用地嚴重，多次受到上級土地部門處罰、處分，其中僅違規(guī)設立的深圳工業(yè)園，就清理出38宗違法違規(guī)用地，罰款近1900萬元，一批相關責任人受到追究。

　　三四年前襄州區(qū)綜合經濟實力還只排在全省第30位左右，但由于近年來熱衷招商引資、加快工業(yè)園建設，追求“跨越式發(fā)展”，2009年就升到第19位，2010年又升到第13位，2011年計劃進入全省“前十強”。2011年上半年，全區(qū)實現財政收人4.5億元，超過2010年總和，2012年計劃達到15億元，年增幅驚人。

　　負責雙海工業(yè)園招商引資工作的當地干部王勇說，目前，有意入園的企業(yè)已達四五家，但由于基礎設施不到位，與其他地方差距大，企業(yè)不滿意，“政府很著急”?，F在各地用地需求高，全省用地緊張，指標不夠用，排隊等候現象嚴重，一些項目不得不邊申報邊建設，以滿足工業(yè)園招商引資需要。

　　對此，湖北省社科院研究員匡緒輝認為，地方政府之所以敢屢屢突破土地“紅線”，關鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用，無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計逃避土地監(jiān)管。

　　“這不僅侵害了農民利益，而且破壞了地方可持續(xù)發(fā)展，明顯不符合科學發(fā)展觀。”匡緒輝等專家認為，雙溝工業(yè)園的違規(guī)占地造假事件是一個典型案例，凸顯了當前我國土地“紅線”保衛(wèi)戰(zhàn)面臨的嚴峻形勢，急需引起重視。

　　3.2012年4月18日，國土部通報今年一季度全國違法違規(guī)用地的總體情況，全國發(fā)現違法用地行為9462件，涉及土地面積4.8萬畝，同比分別下降3.7%和35.0%。國土部執(zhí)法監(jiān)察局副局長王玲表示，一季度全國違法用地面積呈逐月上升態(tài)勢，違法違規(guī)用地反彈壓力加大。國土部同時通報了五起土地資源違法案的查處情況，其中包括了北京延慶張山營鎮(zhèn)上郝莊村委會違法占地案，這是自2009年國土部對違法違規(guī)用地案件實行通報和掛牌督辦以來，北京首次“上黑榜”。

　　2010年5月，北京延慶上郝莊村委會與北京廣澤投資咨詢有限公司(下稱北京廣澤)合作，由村委會提供辦公用房、宅基地和村集體建設用地，北京廣澤提供資金，成立合作社。在未取得任何批準情況下動工建設，共違法占地113.63畝，被處罰款227萬元，上郝莊村村支書被撤職。

　　昨天，國土部執(zhí)法監(jiān)察局還介紹了四起掛牌督辦典型案件：安徽蕪湖市鳩江區(qū)政府騙取批地案、云南永仁縣云南電網建設分公司違法占地案、廣東新豐縣違法盜采稀土礦案和河北遷安市信益鐵礦越界采礦案。

　　4.“2010年度衛(wèi)片發(fā)現的土地違法問題比2009年更加嚴重，順德的違法用地總量比2009年度增長一倍多，2月底前，一定要將違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例壓減到15%以下，否則，順德將被I',-J責?！痹?月18日召開的2011年順德區(qū)全區(qū)國土建設和水利工作會議上，副區(qū)長楊小晶語氣堅決地說道。

　　據了解，在2008年時，也曾由區(qū)政府牽頭，聯合各相關部門對全區(qū)違法用地進行了一次強有力的整治，到2009年已將違法用地的勢頭壓了下去，但這場執(zhí)法風暴過后，到2010年，即出現了反彈，新增違法用地足足有2009年的一倍之多，楊小晶形容目前順德違法用地問題“觸目驚心”，到了不清不行的地步。究竟為何2010年的情況如此嚴重?

　　區(qū)國土城建和水利局相關負責人分析說：“比如一個1.7畝的魚塘，如果租給別人養(yǎng)魚，每月的租金也就兩三千元，但如果推平了，建廠房，每平方米每個月就能租十元或數十元，這個收益比起出租魚塘就大得多了。而即使被查出是違法用地，要罰他也不容易，大不了強拆，由發(fā)現到強拆這個過程，中間還要經歷較多的程序，而這個過程中，違法者可能都已經把成本收回來，甚至是賺了很多錢了，這就驅使違法用地行為加劇?！?/p>

　　此外，該負責人還介紹，違法用地主體除了企業(yè)之外，還有個人?！坝行┐迕?，村里給他分了土地用來蓋房子，但是那地塊的用途本是耕地，要蓋房子就要報批申請，而國家對土地用途都是有指標的，不是申請了就能批，有的村民等了幾年都沒有批下來，兒子都急著結婚了，就干脆自己先蓋了?！痹撠撠熑私忉屨f。

　　“在2008年‘兩違’整治行動的風頭過后，一些村(居)、企業(yè)、個人又再蠢蠢欲動，個別鎮(zhèn)(街)的違法用地還出現蔓延的態(tài)勢，使得2010年違法用地行為大大反彈?！痹撠撠熑搜a充說道。

　　5.“在土地執(zhí)法監(jiān)察查處的各類案件中，違法用地建設案所占的數量多、查處難度大且社會效果差，總的來說就是執(zhí)法難，包括制止難、處罰難和執(zhí)行難，三大難!”某區(qū)國土城建和水利局黨組成員、紀檢組長蔡俊豪向記者倒苦水。

　　蔡俊豪解釋說，制止難，是指國土部門發(fā)現違法用地后，對于違法用地的當事人發(fā)出責令停止違法行為通知書后，如果當事人不停止違法行為，法律上沒有繼續(xù)賦予國土部門相應的強制手段，僅一紙“公文”，對違法當事人缺乏威懾力。

　　處罰難，包括調查難和送達難，對于符合立案條件的，國土部門要立案查處，但對當事人詢問調查是弄清楚違法事實的關鍵，也是處罰的前提，當事人往往以各種理由和借口推脫、逃避等，法律對當事人不配合詢問沒有規(guī)定要承擔責任，一宗詢問調查筆錄核實下來，往往要費很多周折，花很多時間，而在國土部門作出行政處罰后，應通知當事人領取行政處罰決定書，當事人往往拒絕到場領取，這樣國土部門又只能依據《民事訴訟法》的規(guī)定，進行留置送達或公告送達。

　　而執(zhí)行難則是國土部門作出行政處罰決定后，當事人往往不會主動履行處罰義務，需申請法院強制執(zhí)行，申請法院強制執(zhí)行程序復雜、時間長，最終使案件無法執(zhí)行。

　　6.2004年初，國務院辦公廳曾下達明確禁令，停建所有的新的高爾夫球場項目，至今未解禁，相關主管部委隨后還陸續(xù)下達了近10個禁令。然而7年過去，各地仍建設了400多家高爾夫球場，在土地資源極其稀缺的北京市，球場就多達70家。有專家認為，鑒于我國高爾夫運動需求與日俱增，可將公眾球場作為建設的主要方向，讓違規(guī)高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質，以此避免浪費。..

　　據調查，這400多家球場大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號，繞開國家部委的審批而頂風興建的。一些規(guī)模較大的高爾夫俱樂部在國家工商總局辦理了登記手續(xù)，經營范圍卻不包括高爾夫球球場運營，而是會議服務、文體用品銷售等業(yè)務。也就是說，這些逆禁令而上馬的高球球場項目，為規(guī)避禁令而在注冊、報批等環(huán)節(jié)提交了不實資料，具有一定的迷惑性。

　　但這樣的迷惑性，“威力”當真如此之大，以至于7年來不僅騙過了所在地地方政府，而且連頻繁啟動綜合治理和督辦的國家主管部委也忽悠過去了?國土資源部可以利用衛(wèi)星查獲基層地方違法占用耕地的情況(有些個案涉及占用土地面積并不大)，卻不能檢測出數百處規(guī)模更大、違法建設的高球球場?這顯然是說不過去的。

　　客觀而言，關于高爾夫建設在土地、環(huán)境、污染、水資源方面的影響，學界和輿論一直有分歧。雖然關于高爾夫球場的禍福之爭早已有之，其負面效應卻不言而喻：比如一般而言，建設高爾夫球場要將原先土地上的植被置換成專用草坪，還要持續(xù)不斷地施肥及噴灑農藥。高爾夫球場占地廣，占用糧田，破壞耕地，而且高爾夫球場耗水量大，再加上每年噴灑在高爾夫球場草坪上的農藥高達50多種，會對地下水造成污染，更重要的是，單一的大量的草坪和草種不僅不會產生人類所需要的氧氣和水分，在長時間的累加后還會放大負面效益。

　　從確定18億畝耕地紅線后，中央政府出臺的保護耕地文件、制度甚至法律非常之多，比如僅限制高爾夫球場建設就多達10多項禁令，特別是2004年國務院辦公廳下發(fā)了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設。然而越叫停越多，出臺禁令越多高爾夫球場建設越厲害，吞噬土地越嚴重。截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。而2004年叫停建設以前，全國只有170家。也就是說，禁令之后全國又建了400多家，占總數的67%。這說明10多項禁令完全形同虛設，基本成為一紙空文，甚至助長了高爾夫球場的建設。因為，禁令下發(fā)后，一個、兩個、三個、更多個高爾夫球場出現后，沒有被處罰、被處理，那么，示范效應就迅速傳遞開來，大家都開始比禁令出臺以前更加瘋狂建設，最終是法不責眾、令同虛設。高爾夫球場建設10多項禁令遭遇如此命運，那么，其他耕地保護措施更不用多說了。建設新城新區(qū)風起云涌，建設大廣場、大游樂場、大開發(fā)區(qū)正在無情蠶食著土地。開發(fā)商也不甘落后，一座座豪華酒店、別墅群正快速占領大片農田。號稱要實行最為嚴厲的耕地保護制度竟然演變成為最松懈、形同虛設、一紙空文的保護政策。這保護耕地的一系列制度、文件、辦法在強勢的地方政府、開發(fā)商、財大氣粗的官商勾結面前都已經成為一堆廢紙。然而，對于弱勢的普通百姓特別是農民兄弟卻是非常嚴格的。農民兄弟想蓋房，申請宅基地非常之困難。

　　目前，中國耕地面積僅剩18億畝多一點，人均不過一畝三分地。如果再這樣下去，真應了老人所言：子孫后代吃什么?我們不是缺制度、辦法，而是太缺執(zhí)行力了，往往是為管而管、為制定制度而制定制度，制度一出就完事大吉，執(zhí)行結果如何沒有部門跟蹤，就是跟蹤也被強勢當事者的三寸不爛之舌一游說就徹底潰敗下來。比如高爾夫球場建設禁令就是如此。這次如果不是媒體曝光出來，國土部等監(jiān)管部門會自動公布這么令人震撼的真相嗎?

　　7.據《中國之聲·新聞縱橫》報道，2011年7月7日下午，國土資源部、監(jiān)察部聯合召開電視電話會議，公布首次土地問責結果。結果顯示：112名官員在此次問責中被追究責任，32名已經離職的官員也仍被問責。土地問責會成為地方政府官員頭上的高壓線嗎?

　　究竟有多少名官員將在首次土地問責中被追究責任，這從啟動問責的那一天開始，就成為很多人極為關注的一個焦點問題。會議一開始，監(jiān)察部副部長郝明金就通報了相關數據：

　　給予兩個設區(qū)市、29個縣市區(qū)政府的主要負責人和分管負責人紀律處分，計44人;給予兩個設區(qū)市、26個縣市區(qū)國土資源管理部門負責人紀律處分，計29人。

　　44名地方政府負責人被給予紀律處分，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說，地方政府官員被追究責任主要有兩種情況：

　　第一類是有關地方一般性的項目違法占用耕地宗數多，面積大，違法占用耕地的比例達到了

　　15%以上，土地管理的秩序比較混亂。另一類是存在著違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地的性質和用途搞房地產開發(fā)，或者是違反國家產業(yè)政策，亂上違規(guī)項目，這樣必須追究責任。73人被給予紀律處分，24人被給予組織處理，加上之前有11名縣級政府領導因土地問題已經受到責任追究，4名國土資源部門負責人因經濟犯罪被追究刑事責任，被問責的總人數為112名。

　　郝明金表示：“處理意見有關省區(qū)監(jiān)察機關正在組織落實，有關地方必須將紀律處分不折不扣地落實到位?！?/p>

　　網站上公布的結果顯示，山西大同副市長郝月生行政記過處分，安徽巢湖時任市長宋國權行政警告處分，湖北襄陽市樊城區(qū)時任區(qū)長、現任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長項曉峰黨內警告處分。此次處罰最重的是安徽巢湖國土資源局局長過仕偉，被給予行政降級處分。對此李建勤回應說，主要原因就是因為違法占用耕地超過了15%的上限?！八堑丶壥校丶壥邢旅鎺讉€縣都超過了15%，那就說明你這個城市土地管理秩序是比較有問題的?！?/p>

　　細心的人在112個名字中發(fā)現這樣一個細節(jié)，其中的32位官員的職務前面有“時任”兩個字。李建勤對此解釋說，這是用事實說明，即使官員調離，但只要土地違法的事實發(fā)生在任期內，仍然會被問責。“有的地方政府領導雖然離開了當時他所工作的那個城市，調到別的城市去工作，但是我們對違法違規(guī)的查處是根據你的責任來追究的，所以你當時擔任那個崗位的職務，那就應該承擔相應的責任，給予相應的級別處理?！?/p>

　　首次土地問責的結果剛公布，國土資源部已經開始緊鑼密鼓地部署2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據時間安排，2011年7月底之前各地要初步向國土資源部上報相關數據，2011年9月底之前完成驗收，正式上報結果，這意味著，第二次土地問責的大幕即將拉開。

　　三、申論要求

　　1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　(1)請用簡潔的語言，概述給定資料所反映的主要問題。(10分)

　　要求：全面、準確，字數控制在150左右。

　　(2)根據給定資料，指出以上問題的存在會帶來哪些危害。(10分)

　　要求：內容全面，語言準確，150字左右。

　　2.給定資料提到，為了保護土地，我國政府相關部門采取了多項措施，出臺了一系列政策法規(guī)，但違法違規(guī)用地現象仍舊屢禁不止，大有愈演愈烈之勢。請結合給定資料，談談出現這一問題的原因。(15分)

　　要求：分析合理，條理清楚，不超過250字。

　　3.請根據給定資料，結合自己的思考，寫一份《關于遏制違法違規(guī)用地的建議》，篇幅500字左右。(25分).

　　要求：建議切合題意，導向正確，比較系統(tǒng)，針對性強，務實可行，行文思路清晰，文字簡潔流暢。

　　4.請根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的評論。(40分)

　　要求：觀點明確，立意新穎，邏輯嚴密，分析評論透徹，語言精練流暢。

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（責任編輯：lyy）

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