一、申論概述
　　申論，“申”即說明、申述，“論”即議論、論證。申論作為一種對國家公務(wù)人員能力測試的載體，其意義為：在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出必要的說明和申述，發(fā)表中肯的見解，提出解決問題的方法和策略，進(jìn)行論證。
　　申論考試的目的在于為國家選拔優(yōu)秀的公務(wù)員人才。申論考試就是模擬公務(wù)員日常工作的一種能力測試，考核的是考生閱讀理解、綜合分析、概括材料、提出問題、解決問題、文字表達(dá)的能力。申論測試在設(shè)題上不是一個提問應(yīng)對一種能力，而是每一個提問都要以“四種能力”來應(yīng)對。這就使申論測試具有雙重性：既具有選拔性考試的“擇優(yōu)汰劣”的功能；又具有測評考生實(shí)際工作能力的價值。僅僅會寫“命題作文”和“材料作文”，但缺乏快速、準(zhǔn)確處理“社會問題”素材的能力，缺乏公文性文章的寫作基本功，是很難順利通過申論考試的。由于考試時間有限，命題者不可能在150分鐘的時間內(nèi)考查全部所需要的信息，因此考生對試卷各問題的作答過程實(shí)際上就是公務(wù)員完成日常工作流程的縮影，申論考試中出現(xiàn)的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是經(jīng)過初步加工的“半成品”，正因為是“半成品”，材料一般會呈現(xiàn)出脈絡(luò)不清、段落不明，順序顛倒、內(nèi)容散亂的狀態(tài)，需要在考試的過程中進(jìn)一步歸納、整理、加工。但從近年來申論考試的實(shí)際情況來看，申論考試的答案往往可以從材料中得出。
　　申論考試的背景材料涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多方面，一般為社會熱點(diǎn)或大眾傳媒的焦點(diǎn)問題，材料具有普遍性和非專業(yè)性，不會對某種專業(yè)知識特別傾斜，這一點(diǎn)已為歷年申論考題所驗證。申論考試給出的材料雖然復(fù)雜多樣，但都是可以且能夠解決的，考生在答題時提出的對策一定要有針對性、可行性，切忌套話、空話。
　　

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