一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分。100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

　　3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。，

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　1.近年來(lái)，無(wú)照攤販或無(wú)辜市民因各地城管暴力執(zhí)法而致死致傷的社會(huì)新聞可謂層出不窮。日前，一位名叫趙陽(yáng)的基層城管人員在網(wǎng)上曝光了由北京市城管局編著的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》一書，其摘錄部分指導(dǎo)城管人員在“反暴力抗法”時(shí)可以采取各種暴力手段，而且應(yīng)該達(dá)到“臉上不見(jiàn)血，身上不見(jiàn)傷，周圍不見(jiàn)人”的“良好效果”，城管人員在這種“以暴易暴”的執(zhí)法過(guò)程中“應(yīng)達(dá)到忘我的狀態(tài)，成為一名堅(jiān)決維護(hù)城市管理法規(guī)尊嚴(yán)的堅(jiān)定的執(zhí)法者”。這本讓廣大網(wǎng)民震驚的“培訓(xùn)教材”隨即再度點(diǎn)燃了“城管暴力”這個(gè)熱點(diǎn)話題。

　　2009年4月23日，《南方都市報(bào)》曾就此發(fā)表題為“城管執(zhí)法操作不應(yīng)含有暴力內(nèi)容”的社論，文內(nèi)首先指斥《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》是一本“帶著敵意和暴力傾向的書”，并據(jù)此認(rèn)定，“城管對(duì)窮弱攤璇施行暴力的行為，已經(jīng)不是城管隊(duì)員的個(gè)人行為，不是在暴力抗法行為面前的無(wú)奈之舉，而是城管部門授意的正當(dāng)行為。這也是民眾感到難以接受的關(guān)鍵所在”。該社論認(rèn)為，“如果城管部門不主動(dòng)解決暴力執(zhí)法的問(wèn)題，那么城管與攤販的矛盾只會(huì)加深，暴力只會(huì)更加頻繁，甚至弓1發(fā)城管與社會(huì)普通民眾之間的沖突”。

　　2.中廣陲西安2011年7月14日消息陜西西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局14日召開(kāi)會(huì)議，從現(xiàn)在起，在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)全面推行“城管+商戶”共建共管模式，創(chuàng)新西安城市管理機(jī)制，提升西安城管形象。

　　“城管+商戶”共建共管模式就是通過(guò)建立城管執(zhí)法部門與沿街門店的協(xié)作制度，賦予商戶在門前三包責(zé)任制范圍內(nèi)一定的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)化解矛盾，增進(jìn)理解，雙重監(jiān)督，立體管理，制止和糾正違反城市管理法律法規(guī)行為的管理機(jī)制。

　　隨著西安城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型商場(chǎng)門前、城市干道兩邊時(shí)常會(huì)出現(xiàn)占道商販亂扔雜物、車輛亂停亂放堵塞通道等現(xiàn)象，為了更好地、更科學(xué)地行使城市管理職能，西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局推出“城管+商戶%共建共管模式，要求在2011年8月底前，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)和全市主干道商戶全部簽訂《“城管十商戶”共建共管協(xié)議書》和《“城管+商戶”共建共管責(zé)任書》，9月底前，全市背街小巷90%以上的商戶也要簽訂協(xié)議書和責(zé)任書，努力使每一個(gè)商戶都成為城市管理1二作的監(jiān)督員。城管執(zhí)法部門要明確包片城管執(zhí)法人員，對(duì)于商戶反應(yīng)的城市管理問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，包片執(zhí)法人員必須第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)解決。

　　甄安市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)呂強(qiáng)說(shuō)，“城管+商戶”共建共管模式是繼標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式后，西安市城管執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)城管執(zhí)法工作的又一次探索創(chuàng)新。它既保障了商戶的合法權(quán)益，又加強(qiáng)了城市執(zhí)法日常監(jiān)管工作，增進(jìn)了城管執(zhí)法人員和沿街商戶、市民之間的溝通和了解，實(shí)現(xiàn)了“他律”“自律”與主動(dòng)支持、參與城管執(zhí)法工作的有機(jī)結(jié)合。

　　3.一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說(shuō)暴露了城管部門的定位不清?！澳壳暗某枪苈毮茉O(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)?！?/p>

　　據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)城管人員不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏成就感，積極性不高。加之現(xiàn)有城管人員選拔、錄用、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制不完善，并且這些機(jī)制的執(zhí)行不規(guī)范和城管隊(duì)伍管理混亂，使得許多素質(zhì)低下的人員利用制度的漏洞和“走后門”的非正當(dāng)途徑混入城管隊(duì)伍。迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動(dòng)執(zhí)法，工作容易簡(jiǎn)單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動(dòng)攤販、小門店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。

　　4.城管的執(zhí)法對(duì)象——無(wú)照商販、黑車司機(jī)等，大部分是外來(lái)人員、下崗職工，他們一般沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營(yíng)，便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒(méi)有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒(méi)收、罰款，相當(dāng)于斷了他們生計(jì)，因此在極端時(shí)候就可能“拼命保飯碗”。在當(dāng)前的城市管理理念下，管理者與被管理者的矛盾隨時(shí)都有激化的可能。而管理者與被管理者之間，或占人情，或占法理，都有著難以妥協(xié)的理由。

　　一方面，從被管理者的角度來(lái)講，生存是第一位的。這些人多半是外來(lái)人員、下崗職工，他們得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒(méi)有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了謀生，只能作無(wú)照商販，靠做點(diǎn)小生意來(lái)維持生計(jì)。

　　另一方面，從管理者的角度來(lái)看，依法辦事是其職責(zé)所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎(chǔ)。在目前的管理模式下，各個(gè)城市中“城管”管轄區(qū)域內(nèi)無(wú)照商販、“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級(jí)對(duì)他們的考核，也影響到他們的“飯碗”能否端穩(wěn)。城管部門最重要的工作是行政執(zhí)法，它是城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果少了它，就會(huì)少了最基層的一個(gè)層面。諸如小商販漫天叫喊的噪聲污染、到處流竄的-“黑車”、鄰里之間的矛盾和人際間的對(duì)抗、橫臥街頭的乞丐、小商品廣告等無(wú)不在影響著城市的形象?？梢哉f(shuō)，今天的城市管理離不開(kāi)城管人員。

　　但是，城管的執(zhí)法對(duì)象是弱勢(shì)群體，也是社會(huì)普遍同情的群體?，F(xiàn)在城管單一的執(zhí)法形式，已嚴(yán)重觸發(fā)了弱勢(shì)群體的情緒，間接地引發(fā)了動(dòng)蕩的因素，這與建立和諧社會(huì)是相違背的。面對(duì)政府和群眾都對(duì)城管工作不滿意的情況，城管部門已處于進(jìn)退兩難的十字路口。

　　5.城市要清潔，民眾要生存，如何解決其中的矛盾沖突，考驗(yàn)著政府的管理智慧。一個(gè)不容忽視的原則是——權(quán)力尊重權(quán)利。城市當(dāng)然需要暢通的交通、整潔的街道，但當(dāng)這種需要與部分公眾尤其是弱勢(shì)者的基本權(quán)利、生存需要發(fā)生沖突時(shí)，權(quán)力應(yīng)該對(duì)權(quán)利保持最大限度的敬畏和尊重。其實(shí)，城管目前角色的尷尬，說(shuō)到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上，，的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚?，但在私?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)私權(quán)認(rèn)識(shí)上的偏差，一些人就產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會(huì)的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，要把一個(gè)城市動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的“無(wú)證商販”全給“管”好了、“規(guī)范”好了，絕不是靠簡(jiǎn)單化的取締政策能解決得了的。無(wú)論多么發(fā)達(dá)的城市，在規(guī)劃之初，就該留出足夠的空間，給小商小販以低門檻、高效率的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，才能解決市容整潔與實(shí)現(xiàn)生存這一看似矛盾的需要，一個(gè)城市才能既有“里子”，又有“面子”。

　　浙江義烏的實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明了這一道理。義烏為進(jìn)城流動(dòng)賣菜的農(nóng)民設(shè)立了一個(gè)1320平方米的“專賣區(qū)”，每位農(nóng)民最多只需交當(dāng)日銷售額的1%作為管理費(fèi)，就能進(jìn)行提籃小賣的免費(fèi)交易，現(xiàn)在每天能吸引3000多名農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)，交易量達(dá)2000多噸。

　　“不怕被人趕，也不怕曬太陽(yáng)。交一元錢，我就可以在這里賣上一整天了?！薄瓣P(guān)鍵是在這里賣得快。十來(lái)?yè)?dān)瓜，我挑著在街上要賣幾天。一元錢的管理費(fèi)，比買瓶礦泉水喝還便宜呢?！辈宿r(nóng)的感嘆中，透著無(wú)比的欣喜。

　　城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動(dòng)有序化和不損害他人、社會(huì)。如小攤販占道影響交通，.就可以讓他們到不影響交通的地方，或政府提供有關(guān)場(chǎng)所;小攤販不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查;小攤販搞欺詐，賣假冒偽劣商品，就應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查等。

　　6.城管隊(duì)的大門，曾是無(wú)證擺攤者最不敢來(lái)的地方。2011年7月14日晚8點(diǎn)左右，20多名無(wú)證擺攤者被邀請(qǐng)到了虹口區(qū)城管隊(duì)的會(huì)議室。參加會(huì)議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人。

　　“今天這個(gè)會(huì)，大家都把想法拿出來(lái)交流一下，一來(lái)是宣傳政策，二來(lái)也想聽(tīng)聽(tīng)你們的心聲。”夜檔整治機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王文達(dá)的開(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)單明了。才到上海三個(gè)星期的曹磊馬上站起來(lái)說(shuō)：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個(gè)孩子，一無(wú)技術(shù)二無(wú)文憑，就是做點(diǎn)小生意，搞不懂為什么要被你們抓來(lái)抓去的。”40多歲的林小風(fēng)也站起來(lái)說(shuō)：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場(chǎng)。我們知道擺排檔會(huì)影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！?/p>

　　“說(shuō)是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過(guò)衛(wèi)生保證嗎?在座的誰(shuí)有健康合格證?”聽(tīng)罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建綱忍不住開(kāi)口，“你們說(shuō)的概括起來(lái)就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入?！焙缈诠卜志痔峄@橋派出所副所長(zhǎng)史徐民針對(duì)無(wú)證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報(bào)信，甚至毆打城管隊(duì)員的行為展開(kāi)法制教育。

　　城管隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳樂(lè)喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個(gè)法治社會(huì)，近年來(lái)排檔越來(lái)越少，你們相不相信有一天會(huì)全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無(wú)證擺攤這一行長(zhǎng)不了?！币苍S沒(méi)想到陳大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。

　　7.8個(gè)小攤販，投票選出小組長(zhǎng)，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時(shí)閑了下來(lái)。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點(diǎn)的“民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。

　　試點(diǎn)一個(gè)月，效果竟然出奇得好。小販自治組組長(zhǎng)黃××說(shuō)，作為小組長(zhǎng)，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既甩不著起大早趕過(guò)來(lái)?yè)屛蛔?，也不?huì)跟城管隊(duì)員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會(huì)提醒清掃，下家有了生意忙不過(guò)來(lái)，上家就在旁邊搭把手。

　　鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支。隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。“最主要的一點(diǎn)，城管隊(duì)員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實(shí)行自治之后，城管隊(duì)員的功能從原來(lái)的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問(wèn)題，聚在一起開(kāi)個(gè)會(huì)，提個(gè)醒就行了?，F(xiàn)在城管隊(duì)員在與不在，現(xiàn)場(chǎng)的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說(shuō)，城管隊(duì)員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會(huì)很尖銳?，F(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營(yíng)者中逐步推開(kāi)。

　　社會(huì)學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識(shí)時(shí)，全國(guó)各地曾經(jīng)固守已見(jiàn)的城市管理者們會(huì)慢慢變得寬容，他們?cè)噲D以更理性務(wù)實(shí)的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”“有限開(kāi)禁”肯定會(huì)有越來(lái)越多的仿效者。但是他同時(shí)指出，開(kāi)禁并不意味著放任自流，只有對(duì)馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理，他們?cè)诜奖憷习傩杖粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，才不至于擾亂老百姓的生活。

　　8.“我從此可以告別東躲西藏的日子了。過(guò)去在路邊擺攤，最怕看見(jiàn)城管，現(xiàn)在有了固定的地點(diǎn)，再也不用晚上做夢(mèng)都?jí)舻教优芰??！比缃瘢谌l(xiāng)市場(chǎng)一帶路邊擺攤賣水果的流動(dòng)小販陳阿姨，見(jiàn)到城管執(zhí)法人員再也不怕了，因?yàn)樗臄倷n有了一個(gè)臨時(shí)的“家”。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展“美城行動(dòng)”中，發(fā)現(xiàn)很多流動(dòng)攤販因?yàn)楦鞣N客觀原因，無(wú)法進(jìn)駐市場(chǎng)，為了幫助他們解決生計(jì)，相關(guān)部門設(shè)立了臨時(shí)固定攤位，解決了16位流動(dòng)小商販的攤位問(wèn)題。

　　日前，記者來(lái)到三鄉(xiāng)市場(chǎng)，了解臨時(shí)攤位經(jīng)營(yíng)的情況。記者看到臨時(shí)固定攤位就在該市場(chǎng)二邊的空地上，用黃線劃定，可以容納一輛人力三輪車，攤位兩邊是通道。

　　和其他臨時(shí)攤位的小販一樣，陳阿姨從2011年8月11日開(kāi)始在這里“安家落戶”。她原來(lái)在三鄉(xiāng)市場(chǎng)一帶路邊擺攤專賣水果，過(guò)去她老是擔(dān)心被城管的人趕，現(xiàn)在有了固定地點(diǎn)，可全副身心用在經(jīng)營(yíng)上，心里踏實(shí)多了?，F(xiàn)在，他們與城管相處得很和諧。

　　三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局局長(zhǎng)馬國(guó)允告訴記者，根據(jù)“以人為本，疏堵結(jié)合”的城市管理原則，在開(kāi)展“美城行動(dòng)”過(guò)程中，創(chuàng)新城市管理模式，在不影響居民生活、不影響市容景觀、不影響交通的前提條件下，設(shè)法設(shè)立了臨時(shí)固定攤位。

　　9.目前，北京市已經(jīng)把提升城管自身形象列入2012年主要任務(wù)中，主要是要對(duì)城管制定文明執(zhí)法的行為規(guī)范，培訓(xùn)城管隊(duì)員的素質(zhì)。對(duì)此，擬分期分批對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　北京市副市長(zhǎng)劉敬民介紹，2012年城管在做好規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，還提出側(cè)重精細(xì)管理，將執(zhí)法管理同服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)來(lái)提升自身形象。“比如街頭菜販不能都光罰，因?yàn)槔习傩沼匈I菜的需求。”

　　他表示，20"12年將考慮在一些不影響交通的地方，經(jīng)過(guò)研究規(guī)劃，建一些便民早市。這些早市可以“早晨6點(diǎn)開(kāi)始，9點(diǎn)就散”，撤攤之后打掃干凈，不影響周邊居民出行，也不能影響環(huán)境。另外，他表示也可以將一些地下人防工程騰出來(lái)，辦一些菜市場(chǎng)。

　　10.在美國(guó)首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見(jiàn)排成一排的廂式車，支開(kāi)一邊車廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門很深的學(xué)問(wèn)：實(shí)名申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便;攤位數(shù)量地點(diǎn)有規(guī)定;對(duì)待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線，不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動(dòng)，美國(guó)街頭出來(lái)賣紀(jì)念品的就不少。

　　在韓國(guó)，小攤點(diǎn)被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些‘?dāng)傌溣凶约旱男袠I(yè)協(xié)會(huì)——“攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國(guó)政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見(jiàn)被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會(huì)秩序。

　　在法國(guó)巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見(jiàn)。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來(lái)已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向卑市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

　　跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。巴黎對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間：巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對(duì)亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒(méi)收財(cái)物。

　　三、申論要求

　　1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　(1)近年來(lái)，關(guān)于“城管”的話題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅充斥著城管暴力執(zhí)法的問(wèn)題，城管對(duì)象暴力抗法的問(wèn)題也十分突出。請(qǐng)你根據(jù)給定資料，分別分析城管暴力執(zhí)法及城管對(duì)象暴力抗法的深層原因。(10分)

　　要求：條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300。

　　(2)請(qǐng)你用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達(dá)方式，準(zhǔn)確概括“給定資料10”中國(guó)在管理攤販方面歷體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(10分)

　　要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。

　　2.對(duì)于城管和諧執(zhí)法問(wèn)題存在兩種不同的意見(jiàn)：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本、構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧執(zhí)法體現(xiàn)了以人為本的理念，但對(duì)于個(gè)別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實(shí)際地來(lái)加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對(duì)于以上兩種意見(jiàn)，你支持哪種觀點(diǎn)?闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、條理清晰，400字左右。

　　3.假定“給定資料6、7、8、9”分別是A市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的四則簡(jiǎn)訊。請(qǐng)你為此撰寫一則最能體現(xiàn)編者意圖的編者按。(20分)

　　要求：針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，書寫工整，400字左右。

　　4.根據(jù)給定資料，以“文明執(zhí)法，讓城市生活更美好”為題目，自選角度，寫一篇1200字左右的議論文。(40分)

　　要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整。

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