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五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾個(gè)關(guān)鍵問題

(一)保障和改善民生：以保障房建設(shè)為例

社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

作為"十二五"最重要的約束性指標(biāo)之一，3600萬套保障性住房，正在大劑量注入到市場(chǎng)與保障嚴(yán)重失衡的中國住房市場(chǎng)，期冀釋解深陷房地產(chǎn)倚重癥的中國經(jīng)濟(jì)。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。政府主導(dǎo)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至通過短期內(nèi)使保障性住房供應(yīng)量超過商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行各級(jí)政府基本職責(zé)的必要舉措。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過為緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺，大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段。相比較，只是中國在短短幾年內(nèi)要完成的任務(wù)量史無前例。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完全可以充分利用我國"集中力量辦大事"的制度優(yōu)勢(shì)。

隨著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)。通過加大對(duì)保障性住房的投入，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行"托底"，實(shí)現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到"十二五"末提高到20%的目標(biāo)，我國也有足夠的財(cái)力支撐。

目前，保障房建設(shè)仍存在一些問題，主要是：首先，從制度層面，雖然中央為3600萬套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實(shí)地端正態(tài)度。一些地方有錢修高速公路，說到保障房，資金就百般困難;有地建高爾夫球場(chǎng)，輪到保障房，土地就萬分緊張。其次，保障性住房是國民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現(xiàn)實(shí)來看，目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了單位集資建房"借尸還魂"現(xiàn)象，打著"保障房"之名，行福利化分房之實(shí)，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數(shù)量的保障性住房將帶來更大的社會(huì)分配不公。其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護(hù)等長期任務(wù)。這部分職能以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)采取何種方式，應(yīng)提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。

良好的住房保障，不但可以熨平現(xiàn)實(shí)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)，還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的和諧。不少發(fā)達(dá)國家在保障住房方面的實(shí)踐表明，基于良善的制度設(shè)計(jì)，住房保障不但不會(huì)成為政府的財(cái)政包袱，相反還可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的大機(jī)遇。

(二)積極化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益

正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了8點(diǎn)意見，強(qiáng)調(diào)"進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益"。對(duì)這一論斷，可以從以下角度認(rèn)識(shí)、理解、掌握。

1.權(quán)益問題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要原因。權(quán)益是公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益，是行為主體在一定社會(huì)歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對(duì)象以滿足主體需要的特殊社會(huì)關(guān)系。追求權(quán)益既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，又是引發(fā)社會(huì)矛盾的主要原因。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復(fù)雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體權(quán)益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。這一切，歸根結(jié)底在于人民群眾的合法權(quán)益沒有得到切實(shí)尊重、充分實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。

2.維護(hù)群眾權(quán)益是我們黨執(zhí)政興國的根本要求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持人民利益高于一切，是我們黨與其他一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)，決定了黨的利益與人民利益的高度統(tǒng)一性和內(nèi)在一致性。因此，對(duì)于廣大黨員干部來說，在工作實(shí)踐中必須將維護(hù)群眾權(quán)益作為執(zhí)政興國的根本要求，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權(quán)益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，事事、處處、時(shí)時(shí)為群眾著想，努力為群眾排憂解難;牢固樹立正確政績觀，把富民目標(biāo)擺在更加突出的位置，讓發(fā)展成果更公平地惠及更廣泛的普通民眾。

3.依法維護(hù)群眾權(quán)益是處理好人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。依法維護(hù)群眾權(quán)益，要求建立法治政府。在現(xiàn)代社會(huì)，法的根本職能在于維護(hù)保障合法權(quán)利、限制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。政府權(quán)力源于人民，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益是政府的基本使命。而政府要真正履行好這一使命，必須使自己的行為符合法律規(guī)范，建設(shè)法治政府。比如，就拆遷這一焦點(diǎn)問題為例。今年1月國務(wù)院公布施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定，嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。5月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的典型案例：孟連新氣象

一年多前，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生震驚全國的群體性事件。據(jù)人民日?qǐng)?bào)記者報(bào)道，今日孟連，社會(huì)穩(wěn)定、干群和諧、欣欣向榮。孟連縣的具體做法包括：

1.劃民情責(zé)任區(qū)、做人民勤務(wù)員

去年11月以來，孟連把全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)(社區(qū))、村民小組劃分為三級(jí)民情責(zé)任區(qū)。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部將自己的印有村干部姓名、職務(wù)和電話的"民情聯(lián)系卡"發(fā)放給對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有群眾。"這張小卡片交到群眾手里，就意味著責(zé)任，意味著服務(wù)，意味著要實(shí)實(shí)在在地做人民的勤務(wù)員。"縣委書記吳朝武說?？h里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每人每年深入責(zé)任區(qū)不少于60個(gè)工作日，走訪群眾不少于100戶。困難戶、老黨員和老干部、學(xué)生家長等必須走訪。村里發(fā)生重大突發(fā)事件、舉行重要活動(dòng)，基層要求解決重要疑難問題時(shí)，掛鉤干部必須到場(chǎng)。掛鉤干部無法解決的問題和困難，逐級(jí)上報(bào)縣鄉(xiāng)民情聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決，確保群眾反映的難事件件有回音。為減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)，孟連縣要求下鄉(xiāng)服務(wù)的干部職工自己管伙食。"這樣的干部，村民們哪能不歡迎?"村民說，"以前，鄉(xiāng)里的干部見得都少。現(xiàn)在，縣里的好多干部我都熟。"

2.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)

縣長刀鋒說，"為民服務(wù)，不是光解決群眾眼前的困難，更要通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)農(nóng)民等，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。"為此，縣里要求每名掛鉤干部都要掌握一至兩門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，為結(jié)對(duì)幫扶群眾提供一條可行的致富信息。針對(duì)膠農(nóng)最為關(guān)心的橡膠產(chǎn)權(quán)問題，縣里廣泛聽取膠農(nóng)、公司等方面的意見，按土地、資金、勞力投入等測(cè)算出各方都能接受的分配比例，膠農(nóng)支付一定費(fèi)用后就可獲得膠樹的全部產(chǎn)權(quán)。膠農(nóng)的年收入因產(chǎn)權(quán)明晰而增加一倍以上。孟連橡膠產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪蓬勃發(fā)展期。

孟連啟動(dòng)全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，計(jì)劃用一年左右時(shí)間，分批完成對(duì)全縣所有村組干部和以青壯年為主的農(nóng)民群眾的輪訓(xùn)。目前，已圍繞橡膠、茶葉、咖啡、甘蔗等種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)300多期2.7萬多人次，另有600多名學(xué)員完成摩托車修理技術(shù)、收銀等專業(yè)技能培訓(xùn)后，步入工作崗位。

3.消弭對(duì)立情緒、增強(qiáng)凝聚力量

勐馬鎮(zhèn)勐啊村村民巖依南波是"孟連事件"的主要參與者之一。"這一年多來，縣鄉(xiāng)干部沒為難過我，還幫忙蓋起豬舍，扶持我養(yǎng)豬。"巖依南波說，春節(jié)前，第一撥48頭豬已經(jīng)賣掉，算上賣橡膠所得，去年總收入在7萬元左右。說到高興處，巖依南波端出新釀的白酒，硬要讓掛鉤干部喝上一口。"剛開始，群眾的對(duì)立情緒很重，干部吃閉門羹是常事。只要干部能克服畏難心理，多為群眾跑腿，多和群眾交心，多替群眾考慮，矛盾總能化解。"勐馬鎮(zhèn)黨委副書記玉芬說。

春節(jié)前夕，數(shù)百名拉祜族同胞敲鑼打鼓，載歌載舞，給當(dāng)?shù)攸h委、政府的干部職工和周邊的民族兄弟們拜年。賀安村支書扎體說："這一年，村里通了公路，實(shí)施了水電改造和安居工程，茶葉、甘蔗等產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了，村民們的生活水平不斷提高。我們打心底里感謝黨委、政府對(duì)拉祜族群眾的關(guān)心。"干群關(guān)系近了，基層黨組織的威信和凝聚力自然就提高了。芒海村黨支部書記喃膽說，近一年來，僅芒海村就發(fā)展預(yù)備黨員7人，還有14位村民遞交了入黨申請(qǐng)書。

2009年，孟連信訪總量比2008年下降45%，而生產(chǎn)總值則增長了11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農(nóng)民人均純收入增長16.2%。

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