等，再加上級(jí)機(jī)關(guān)的一些隨機(jī)工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農(nóng)民的切身利益或需要有效地組織農(nóng)民。與這些硬指標(biāo)、硬任務(wù)相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，而且現(xiàn)有許多制度規(guī)定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為村干部只要能完成任務(wù)，不出事，就是好干部，往往對(duì)干部出現(xiàn)的問(wèn)題大事化小，小事化了，懲治不嚴(yán)，監(jiān)管不力，從而助長(zhǎng)了“村官”們的“家長(zhǎng)制”“一言堂”。

由于村民代表大會(huì)及村民大會(huì)不能規(guī)范并適時(shí)召開(kāi)，鄉(xiāng)級(jí)人代會(huì)表達(dá)愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機(jī)制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風(fēng)霸道等問(wèn)題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導(dǎo)致上訪較多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

臨縣劉家會(huì)鎮(zhèn)劉家會(huì)村村主任1990年至1997年任村支書(shū)期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統(tǒng)籌考慮，按需分配，而是誰(shuí)有錢批給誰(shuí)，“家族兄弟”優(yōu)先批。結(jié)果造成全村20余戶村民無(wú)房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學(xué)校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開(kāi)除黨籍。2004年7月，其又當(dāng)選為村主任。至今，這個(gè)村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

周某是澤州縣巴公二村村民，1984年至2001年在該村任黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任期間，曾做過(guò)一些有益之事，但后來(lái)便逐步蛻變?yōu)闄M行鄉(xiāng)里的“土霸王”，惡行累累。根據(jù)晉城市檢察院調(diào)查，1994年至2001年5月間，周某利用職務(wù)之便，用其私有的三部汽車在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計(jì)552萬(wàn)多元煤款轉(zhuǎn)入周臘成個(gè)人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長(zhǎng)和會(huì)計(jì)采取瞞報(bào)收入、虛假申報(bào)的手段偷稅1410多萬(wàn)元。

更令巴公二村百姓難以容忍的，是周某在任期間的種種恃強(qiáng)凌弱行為。據(jù)晉城市檢察院指控，1986年至2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至十余歲孩童，從鎮(zhèn)黨委書(shū)記到普通村民，周臘成想打罵誰(shuí)就打罵誰(shuí)針對(duì)“選上的干部不民主”這一現(xiàn)象，山西國(guó)祥律師事務(wù)所主任張某認(rèn)為，基層民主是一個(gè)制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現(xiàn)問(wèn)題。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，現(xiàn)階段村級(jí)自治是必然潮流，但存在的問(wèn)題不可忽視。一是對(duì)村委組成人員的資格沒(méi)有必要的條件限制，導(dǎo)致一些劣跡斑斑的人通過(guò)家族勢(shì)力或非法手段被選上；二是村民對(duì)一些被選上的人，雖然在工作中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，但由于涉及到宗族、宗派勢(shì)力，一般很難啟動(dòng)罷免程序；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非黨員“村官”無(wú)管理手段及其他約束措施。

7. 2008年山東省聊城市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》的出臺(tái)讓被征地農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)有“渠道”

各級(jí)政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，妥善安置被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，并可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快就業(yè)。各級(jí)政府將開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

在城市規(guī)劃區(qū)外，推行和鼓勵(lì)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置被征地農(nóng)民，采取多種形式，參與穩(wěn)定盈利能力的合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，使被征地農(nóng)民獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。

低保、社保、新農(nóng)合分類保障

對(duì)不滿16周歲的被征地農(nóng)民、年滿16周歲以上的在校學(xué)生，由國(guó)土資源部門視土地征收情況發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，將按規(guī)定納入保障范圍。對(duì)新增被征地農(nóng)民中的特困戶、五保戶、殘疾人等特殊困難群體，將按照社會(huì)救助有關(guān)政策納入救助范圍。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已就業(yè)的被征地農(nóng)民，除參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，可隨同就業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未就業(yè)的被征地農(nóng)民，在統(tǒng)籌地區(qū)建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，將納入保障范圍。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)被征地農(nóng)民的特困人

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