2004年底，當(dāng)北京、上海等地即將推行公車(chē)改革的消息炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)時(shí)，湖南省資興市委、市政府已經(jīng)“摸著石頭過(guò)河”干了一年。一年前，資興市通過(guò)了“公務(wù)用車(chē)貨幣化改革”方案。第一輪進(jìn)行了122臺(tái)公車(chē)改革，2004年節(jié)約行政支出約1000萬(wàn)元，“車(chē)輪腐敗”得到明顯遏制。全市公、檢、法、司系統(tǒng)的 100多臺(tái)公車(chē)即將納入車(chē)改范圍，公務(wù)接待改革方案也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。 
我們國(guó)家被財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)十分龐大，被一些學(xué)者認(rèn)為是世界上行政管理成本最高的國(guó)家之一。值得注意的是，行政成本降低的問(wèn)題已經(jīng)引起了高層的重視，中共十六屆四中全會(huì)就明確提出了“降低行政成本”的要求。對(duì)于執(zhí)政者而言，節(jié)約行政成本的政治意義，并不亞于經(jīng)濟(jì)意義。 
從這個(gè)層面上看，資興公車(chē)改革的實(shí)踐，無(wú)疑為各地探索降低行政成本提供了有意義的參考。 

領(lǐng)導(dǎo)帶頭“革自己的命” 
僅有36萬(wàn)人口的資興市改革前全市黨政機(jī)關(guān)共有公車(chē)近300臺(tái)（包括資興境內(nèi)國(guó)企擁有的車(chē)輛共約500臺(tái)），每年各類(lèi)開(kāi)支費(fèi)用約2000萬(wàn)元。市車(chē)改辦的一項(xiàng)調(diào)查表明，公車(chē)日常消耗中，用于公務(wù)用途占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。某些領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)時(shí)根本不算成本賬，更有甚者打著“公務(wù)”的名義辦私事，外出旅游、釣魚(yú)、宴請(qǐng)、娛樂(lè)，甚至送子女上學(xué)、給丈母娘換煤氣這些事都要用公車(chē)。“公車(chē)私用”不僅敗壞了干部形象，更是一種巨大的資源浪費(fèi)。 
車(chē)改之后有何變化？在資興市機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)，記者看到了一份《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)情況匯總表》。按新的車(chē)改辦法，資興市每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)都必須到車(chē)隊(duì)租用，租金從每年包干的交通費(fèi)中出。其中一年補(bǔ)貼最高的為市委書(shū)記和市長(zhǎng)，每年5.5萬(wàn)元，最低的一名科局長(zhǎng)為每年0.48萬(wàn)元?！拔覀兠總€(gè)月都會(huì)給市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)通知，如果年底結(jié)算仍然超支的話，他們就得自己‘埋單’。”車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何慶杰說(shuō)。 
與大慶、深圳、老河口相比，資興車(chē)改的經(jīng)驗(yàn)，用資興人自己的話說(shuō)是“從革自己的命開(kāi)始”。資興市車(chē)改辦主任曾維岳將車(chē)改措施總結(jié)為四句話：二個(gè)取消、二種補(bǔ)貼、二個(gè)鼓勵(lì)、三種配套。即取消市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)用車(chē)和各單位的公務(wù)用車(chē)；取消專(zhuān)職司機(jī)。確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的小車(chē)費(fèi)補(bǔ)貼和科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交通費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部坐社會(huì)上的營(yíng)運(yùn)車(chē)；鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買(mǎi)小車(chē)。建立機(jī)關(guān)服務(wù)車(chē)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣化租用；建立財(cái)政專(zhuān)柜，補(bǔ)貼指標(biāo)到人，財(cái)政集中管理，車(chē)隊(duì)按月結(jié)算，年底按人結(jié)算；制定車(chē)改紀(jì)律，杜絕用車(chē)腐敗。 
資興市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記李太海說(shuō)，一開(kāi)始的想法是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局機(jī)關(guān)改起，這樣改革難度會(huì)相對(duì)小一些?！皼](méi)想到的是，在那次會(huì)議上，竟有98%的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都支持從自己帶頭改起，‘革自己的命’。” 

“領(lǐng)導(dǎo)干部干不干事，下不下鄉(xiāng)關(guān)鍵在于作風(fēng)，而不在于有沒(méi)有專(zhuān)車(chē)?！?nbsp;
據(jù)了解，在資興市，一名工齡30多年的副處級(jí)干部工資表上的收入只有1600多元。通過(guò)車(chē)改既可節(jié)約開(kāi)支，又存在適當(dāng)增加公務(wù)員收入的空間。資興車(chē)改辦法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部坐社會(huì)上的營(yíng)運(yùn)車(chē)，所節(jié)約的費(fèi)用50%歸自己；如果購(gòu)車(chē)，小車(chē)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼100%歸自己。 
與此同時(shí)，市紀(jì)委又出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定──車(chē)改后各單位一律不準(zhǔn)私留和再購(gòu)小車(chē)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由市紀(jì)委收繳。領(lǐng)取補(bǔ)貼的領(lǐng)導(dǎo)干部不得到未進(jìn)行車(chē)改單位借用車(chē)輛、索要或報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；各車(chē)改單位賬上不得再出現(xiàn)小車(chē)燃料費(fèi)、修理費(fèi)等費(fèi)用支出。鼓勵(lì)群眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，舉報(bào)查實(shí)的，按處罰額的50%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。對(duì)搞打擊報(bào)復(fù)者從嚴(yán)處分。 
適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和嚴(yán)厲的紀(jì)律約束使資興車(chē)改出現(xiàn)了“雙贏”。據(jù)資興群眾反映，改革后資興出現(xiàn)了“幾多幾少”。領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)坐公共汽車(chē)的多了，幾人合租一臺(tái)車(chē)的多了，騎自行車(chē)的多了；相反，以往樓堂館所門(mén)前云集的公車(chē)少了，巧立名目換車(chē)的少了。 
此外，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“無(wú)車(chē)不下鄉(xiāng)、無(wú)車(chē)不辦事”的陋習(xí)，資興車(chē)改之初就為此打了一劑“預(yù)防針”。市紀(jì)委要求，車(chē)改后各單位必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部外出公務(wù)活動(dòng)檔案；定期公布領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的交通費(fèi)使用情況，接受群眾監(jiān)督。市紀(jì)委每半年對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部交通費(fèi)使用情況和外出活動(dòng)情況檢查一次并公布檢查結(jié)果。一旦發(fā)現(xiàn)異常行為，立即進(jìn)行查處。  　“事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部干不干事，下不下鄉(xiāng)關(guān)鍵在于作風(fēng)，而不在于有沒(méi)有專(zhuān)車(chē)?！崩钐Ｕf(shuō)，在資興車(chē)改正式運(yùn)行后，政府的工作效率并沒(méi)有下降。相反在一些突發(fā)性事件中均應(yīng)付自如，并沒(méi)有受車(chē)改的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也并未因車(chē)改而拖后腿，2004年一季度更是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)53.55%。 

“最大困難是缺乏一個(gè)良好的大環(huán)境。” 
“我們目前感到的最大困難是缺乏一個(gè)良好的大環(huán)境?！辟Y興市車(chē)改辦主任曾維岳說(shuō)。盡管車(chē)改后資興市先后接待了數(shù)十批前來(lái)參觀取經(jīng)者，但有一些事情仍不免令人尷尬。由于“孤軍深入”，資興市的干部到外地參加會(huì)議時(shí)往往會(huì)聽(tīng)到一些風(fēng)涼話。 
此外，由于公、檢、法、司和垂直管理部門(mén)、企事業(yè)單位未進(jìn)行車(chē)改，目前資興市列入車(chē)改范圍的公車(chē)數(shù)量只占總數(shù)的1/3?！耙皇袃芍啤钡墓?chē)使用辦法讓一些干部產(chǎn)生了對(duì)車(chē)改的抵觸情緒，部分領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)到自己“吃了虧”，還是向往過(guò)去那種“專(zhuān)車(chē)”使用的辦法，給改革帶來(lái)了一定的阻力。 
　再加上目前實(shí)施公車(chē)貨幣化改革的對(duì)象仍限于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各單位黨政一把手，包括部門(mén)副職在內(nèi)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有交通補(bǔ)貼，這也造成了新的不平衡。曾維岳認(rèn)為，擴(kuò)大車(chē)改的涵蓋面是必須的，否則改革就缺乏持久的推動(dòng)力。但難就難在標(biāo)準(zhǔn)和范圍的量化，范圍太大容易造成新的吃大鍋飯，太小又失之公允。 
　還有一個(gè)問(wèn)題就是特殊用途車(chē)輛難以規(guī)范。如護(hù)林防火車(chē)、防汛抗旱車(chē)、城管執(zhí)法車(chē)、安全生產(chǎn)監(jiān)督車(chē)等特殊用途車(chē)輛不集中管理，依然存在公車(chē)私用等現(xiàn)象。而且沒(méi)有留車(chē)的單位也有不平衡思想。集中管理則在統(tǒng)一的管理模式下很難確保各種特殊職能的正常發(fā)揮，應(yīng)急能力受到一定影響。與此同時(shí)，一些上級(jí)主管部門(mén)給下級(jí)單位配置車(chē)輛只給了使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)和處置權(quán)，這也致使在車(chē)改中難以協(xié)調(diào)和集中管理。 

降低行政成本的空間有多大 
李太海是資興車(chē)改的“核心”人物之一，直接參與了整個(gè)車(chē)改方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行。在與記者談起行政成本如何降低的問(wèn)題時(shí)，他介紹了4筆數(shù)字。第一筆數(shù)字，節(jié)約公車(chē)開(kāi)支306萬(wàn)元。資興市列入車(chē)改范圍的122臺(tái)公車(chē)，車(chē)改前的日常費(fèi)用達(dá)618萬(wàn)元。車(chē)改后實(shí)際用于領(lǐng)導(dǎo)干部交通補(bǔ)貼的只需312萬(wàn)元。第二筆數(shù)字，節(jié)省購(gòu)車(chē)費(fèi)用約300萬(wàn)元。車(chē)改前，全市黨政機(jī)關(guān)每年購(gòu)置或更換新車(chē)15臺(tái)以上，現(xiàn)在這項(xiàng)費(fèi)用為零。第三筆數(shù)字，節(jié)約司機(jī)費(fèi)用支出約144萬(wàn)元。122名司機(jī)每人每年工資補(bǔ)助費(fèi)用支出2萬(wàn)元，共需244萬(wàn)元，車(chē)改后，只留下了通過(guò)競(jìng)聘進(jìn)入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車(chē)隊(duì)的50名司機(jī)。第四個(gè)數(shù)字，拍賣(mài)富余車(chē)輛202萬(wàn)元。也就是說(shuō)122臺(tái)車(chē)拍賣(mài)之后只留下40臺(tái)。實(shí)際用車(chē)量只是以前的1/3。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是部分享受公車(chē)補(bǔ)貼的干部買(mǎi)了車(chē)，二是確實(shí)遏制了“公車(chē)私用”這個(gè)問(wèn)題，以前的公車(chē)只有1/3是公用，過(guò)去司機(jī)經(jīng)常開(kāi)車(chē)回家，現(xiàn)在公車(chē)晚上全部集中在車(chē)庫(kù)存放。 
4筆數(shù)字加起來(lái)一年就是952萬(wàn)元，實(shí)際節(jié)約還不只這些。過(guò)去各個(gè)單位自繳車(chē)輛保險(xiǎn)，每臺(tái)輛一年保費(fèi)一般在7000元～9000元，業(yè)務(wù)被一兩家保險(xiǎn)公司壟斷了。車(chē)改消息傳出后，郴州很多保險(xiǎn)公司前來(lái)打通“關(guān)節(jié)”，資興則采取了公開(kāi)招標(biāo)，現(xiàn)在保險(xiǎn)費(fèi)降到了4000元左右。過(guò)去有的司機(jī)在修車(chē)時(shí)做手腳，虛報(bào)費(fèi)用，現(xiàn)在規(guī)定司機(jī)把車(chē)交給車(chē)隊(duì)，車(chē)隊(duì)派人去修，損公肥私的空間沒(méi)有了。全市機(jī)關(guān)科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公車(chē)300臺(tái)左右，如果加上市屬及中央、省、郴州駐資興的企業(yè)，公車(chē)總共近500臺(tái)。現(xiàn)在資興境內(nèi)的公車(chē)只改了122臺(tái)，4筆數(shù)字就節(jié)約了952萬(wàn)元，如果境內(nèi)500臺(tái)公車(chē)全部改了，節(jié)約的錢(qián)就更多。 
資興的干部認(rèn)為，之所以難以從根本上顛覆高高在上的“官念”，一個(gè)重要原因就是因?yàn)橛泄?chē)等一些硬件基礎(chǔ)在提供現(xiàn)實(shí)安排。巨額行政成本開(kāi)支必然帶來(lái)亂收費(fèi)、濫罰款等現(xiàn)象，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。同時(shí)，也會(huì)大量消耗社會(huì)財(cái)富，侵占老百姓本應(yīng)得到的教育、養(yǎng)老、治安等公共保障方面的資金，影響政府與群眾的關(guān)系。 
資興車(chē)改，為我們提供了降低政府行政成本的巨大想像空間。 

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