一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1.北京市有500多萬(wàn)流動(dòng)人口，其實(shí)在大街小巷中違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通堵塞最多的是行人、騎車(chē)人、大小公交車(chē)及重型貨車(chē)。行人和騎車(chē)人在沒(méi)有交警和交通協(xié)管員的路口常與機(jī)動(dòng)車(chē)輛搶行，本來(lái)一次綠燈過(guò)六七輛車(chē)的，搶來(lái)?yè)屓ビ袝r(shí)只能過(guò)兩三輛車(chē)，怎么能不堵呢?本應(yīng)是右轉(zhuǎn)彎或左轉(zhuǎn)彎道卻常被直行車(chē)或非法掉頭車(chē)占用，使正常轉(zhuǎn)彎車(chē)輛堵在右轉(zhuǎn)或左轉(zhuǎn)彎道上，這些行為嚴(yán)重影響了道路的使用率和通行率;還有快車(chē)道經(jīng)常被低速行駛的車(chē)輛占用，這些都大大影響車(chē)輛的通行速度;在有些輔路上司機(jī)為搶道互不相讓?zhuān)率管?chē)輛橫七豎八地糾結(jié)在一起，造成大面積堵車(chē)。這些問(wèn)題不是靠限制私車(chē)就能解決問(wèn)題的?，F(xiàn)在連中小學(xué)生騎車(chē)都敢逆行或不按信號(hào)燈行駛，那么再看某些成人的素質(zhì)就更低了。

　　2.如果說(shuō)醫(yī)生是與死神賽跑的天使，那么對(duì)急救醫(yī)生速度的要求就更顯苛刻。然而，120姍姍來(lái)遲延誤病情，甚至因未獲及時(shí)救治導(dǎo)致病人死亡的報(bào)道并不鮮見(jiàn)。在生命危急情況下，我們寄予厚望的“120”是否真能背負(fù)起生命之重?急救速度急不起來(lái)的原因到底何在?

　　“自2009年1月1日以來(lái)，我家人給我打過(guò)4次120，速度最快的一次十幾分鐘，最慢的一次竟花了將近1個(gè)小時(shí)!”2月5日，記者在首都醫(yī)科大學(xué)附屬宣武醫(yī)院采訪時(shí)，碰到了這位體內(nèi)搭有4根支架的患者陳繼(化名)。“我當(dāng)時(shí)是突發(fā)心梗，心疼得難受，不停出大汗。家人見(jiàn)狀馬上撥打120。我家附近就有醫(yī)院，一般10分鐘左右就到了，卻沒(méi)想到120說(shuō)沒(méi)車(chē)，得從石景山那邊調(diào)車(chē)過(guò)來(lái)。足足等了快一小時(shí)，差點(diǎn)要了我的老命!”

　　在問(wèn)及“你希望120多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)到達(dá)”時(shí)，得到的答案如出一轍：10分鐘左右。但就目前情況看來(lái)，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有城市能夠做到這一點(diǎn)。據(jù)記者了解，北京急救車(chē)到達(dá)的平均時(shí)間約為15分鐘，但一等半小時(shí)甚至一小時(shí)的情況也不少見(jiàn)。“哪怕能達(dá)到15分鐘，這速度也比美國(guó)慢了一倍多。

　　“我們要求醫(yī)護(hù)人員接報(bào)2分鐘內(nèi)必須出發(fā)。但北京的交通情況大家都清楚，除了夜間，現(xiàn)在基本上都沒(méi)有所謂的高峰時(shí)段一說(shuō)了，因?yàn)閹缀跞魏螘r(shí)候都是高峰?！北本┘本戎行闹魅螐堄览诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，道路成為影響急救速度的重要原因之一。據(jù)廈門(mén)一位一線救護(hù)人員保守估算，大約30%的傷病員，因?yàn)榈缆窊矶?、讓行困難而耽誤了最佳治療時(shí)機(jī)?；ㄔ诼飞蠒r(shí)間多的另一個(gè)原因是普通司機(jī)不讓道。調(diào)查稱(chēng)，60%的司機(jī)面對(duì)閃爍的急救燈沒(méi)有讓道意識(shí)。但其中也不排除有急救車(chē)沒(méi)事亂鳴笛的現(xiàn)象。

　　3.近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程顯著加快，我國(guó)許多大中城市交通擁堵的日趨嚴(yán)重。從國(guó)際范圍來(lái)看，城市交通擁堵也是普遍性難題，越來(lái)越成為現(xiàn)代城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市道路建設(shè)成就顯著，人均道路面積由2.8平方米上升到6.6平方米。然而，與此同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增加更加迅速。

　　以北京為例，有資料顯示，近年來(lái)北京每年用于修路的資金投入都在30億元以上，城市道路年增長(zhǎng)速度保持在3%左右;而車(chē)輛增長(zhǎng)速度為15%，車(chē)流量年增長(zhǎng)速度更高達(dá)18%。從全國(guó)來(lái)看，目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。

　　一方面是怨聲載道的交通擁堵，一方面是越來(lái)越多的機(jī)動(dòng)車(chē)涌上街道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市每天上路新車(chē)達(dá)1000多輛，高峰日曾達(dá)1800輛。2007年5月26日，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破了300萬(wàn)輛;與此同時(shí)，北京市區(qū)干道平均車(chē)速比10年前降低50%，主要路口嚴(yán)重堵塞的達(dá)60%。

　　城市道路越修，路越堵。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這種怪圈反映出我國(guó)城市交通需求量與交通供給量之間的矛盾。在交通經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“當(dāng)斯定律”——新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過(guò)交通供給。

　　對(duì)此，城市交通專(zhuān)家、北京市政府長(zhǎng)城友誼獎(jiǎng)獲得者徐康明認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量和使用頻率超過(guò)一定程度，城市的道路交通狀況就會(huì)處于一種低效的狀態(tài)。道路的機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵面會(huì)逐漸擴(kuò)大，擁堵的持續(xù)時(shí)間會(huì)逐漸加長(zhǎng)，反映在采用機(jī)動(dòng)車(chē)出行的時(shí)間會(huì)逐漸變長(zhǎng)，油耗加大，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放總量逐步增多。也就是說(shuō)，城市道路系統(tǒng)處于癱瘓的狀態(tài)。

　　造成這種現(xiàn)象的直接原因是道路面積不足。專(zhuān)家介紹，我國(guó)目前大城市的人均道路面積雖然比以前有所提高，但仍不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，且遠(yuǎn)低于我國(guó)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50220-95)規(guī)定的國(guó)家暢通工程A類(lèi)城市一等標(biāo)準(zhǔn)(大于等于16平方米/人)。其次，我國(guó)大城市近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。此外，我國(guó)城市中占用道路和人行道問(wèn)題一直存在，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)相繼侵占，使本來(lái)就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。

　　4.建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，以減緩城市能源消費(fèi)增長(zhǎng)。李東序介紹，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是：特大城市逐步建立以大運(yùn)量快速交通為骨干，公共汽車(chē)、電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系;大中城市逐步建立以公共汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、居民出行不便等問(wèn)題日益突出。

　　隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市交通結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向個(gè)體小汽車(chē)為主轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，城市公共交通服務(wù)水平隨之明顯下降。目前中國(guó)公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也僅有20%左右。公交車(chē)速越來(lái)越低，現(xiàn)在平均車(chē)速只有10公里/小時(shí)，已低于自行車(chē)的12公里/小時(shí)和小汽車(chē)的20公里/小時(shí)。

　　為了促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)提出，在城市維護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通發(fā)展。

　　對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　對(duì)城市公共交通設(shè)施，包括城市輕軌、地鐵、公交車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、調(diào)度中心、公交樞紐等建設(shè)用地，采取劃撥的方式供地。強(qiáng)化城市規(guī)劃的“黃線控制”，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。

　　加強(qiáng)公交專(zhuān)用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專(zhuān)用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專(zhuān)用道的管理力度。對(duì)公交優(yōu)先車(chē)道的設(shè)置進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。

　　目前，相比城市公共交通發(fā)展的需求，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬嚴(yán)重。據(jù)2006年對(duì)117個(gè)城市的調(diào)查，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府的資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%。

　　我國(guó)在推進(jìn)城市公共交通發(fā)展中，鼓勵(lì)社會(huì)資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)中，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

　　5.長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年才開(kāi)始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車(chē)道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過(guò)70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車(chē)行程車(chē)速每小時(shí)降到10公里左右。

　　由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其他城市更可見(jiàn)一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車(chē)場(chǎng)看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車(chē)設(shè)施，車(chē)輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。

　　6.家住北京北郊的李先生，一年以前早上7時(shí)駕車(chē)出發(fā)，8時(shí)以前便能趕到位于市中心的單位。不過(guò)，最近上下班的堵車(chē)成了他最煩心的事。為了能準(zhǔn)時(shí)上班，他不得不提前半小時(shí)出發(fā)。即使這樣，他也不敢保證能在8時(shí)之前趕到單位。不只是李先生，越來(lái)越多的北京市民明顯感覺(jué)到：不僅是上下班高峰，平時(shí)北京也開(kāi)始堵車(chē)了。

　　2000年底修成的四環(huán)路，如今已成為京城最擁堵的路段之一。有關(guān)人士分析認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是家用小轎車(chē)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，是造成北京道路擁堵的主要原因。

　　另?yè)?jù)了解，北京在過(guò)去的五年里，城市道路增長(zhǎng)了30%，而機(jī)動(dòng)車(chē)保有量卻增長(zhǎng)了一倍，城市道路的建設(shè)仍然滯后于機(jī)動(dòng)車(chē)、轎車(chē)的發(fā)展。2001年，北京市地鐵和公交車(chē)一起對(duì)城市交通的分擔(dān)率還不到30%。而這一比例在國(guó)際大都市的倫敦、巴黎和東京分別是：40%、70%和80%。

　　上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)大城市的公共汽車(chē)交通(含無(wú)軌電車(chē))相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。上世紀(jì)90年代初，公共汽車(chē)在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來(lái)30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無(wú)關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)。公共汽車(chē)在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來(lái)越小。

　　城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。在當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

　　7.在杭州最近的一次關(guān)于“出行便利”論壇上，杭州市交通部門(mén)的官員、浙江大學(xué)的交通問(wèn)題專(zhuān)家就杭州“收取交通擁堵費(fèi)”問(wèn)題展開(kāi)了激烈的辯論。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、交通部軟科學(xué)專(zhuān)家劉南是收取交通擁堵費(fèi)的擁護(hù)者，他認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的人均GDP超過(guò)1000美元就將進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)期，造成大城市的交通日益擁堵，各國(guó)通常采用的做法是進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路狀況的改善會(huì)誘發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)的大量發(fā)展，從而陷入“汽車(chē)增長(zhǎng)-交通擁擠-修建道路-汽車(chē)?yán)^續(xù)增長(zhǎng)-交通更加擁擠-再修建道路”的惡性循環(huán)。他認(rèn)為，我們不能限制車(chē)輛的個(gè)人擁有權(quán)，但可以對(duì)車(chē)輛的使用進(jìn)行一定的限制，交通擁堵費(fèi)就是交通需求管理的一種手段，在城市路網(wǎng)擁擠路段或中心區(qū)域?qū)嵤頂D收費(fèi)，利用交通外部性原理增加出行成本，減少交通量，從而利用“價(jià)格杠桿”解決城市道路的擁擠狀況。在這次論壇上，劉南教授的觀點(diǎn)得到了大多數(shù)專(zhuān)家的認(rèn)可。

　　讓大多數(shù)交通問(wèn)題專(zhuān)家贊同收取交通擁堵費(fèi)的“信心”還來(lái)自于倫敦收取交通擁堵費(fèi)解決中心城區(qū)道路擁堵?tīng)顩r的成功經(jīng)驗(yàn)，據(jù)了解，英國(guó)倫敦從2003年2月開(kāi)始實(shí)行該政策，道路擁堵?tīng)顩r已降低30%。杭州交警部門(mén)也坦言，國(guó)外城市實(shí)行交通擁堵費(fèi)，并成功降低了交通流量給了杭州某種啟發(fā)。

　　就在交通問(wèn)題專(zhuān)家們?yōu)榻煌〒矶沦M(fèi)大聲喝彩的同時(shí)，直接關(guān)系切身利益的私家車(chē)主們卻反應(yīng)強(qiáng)烈，他們認(rèn)為收取交通擁堵費(fèi)緩解了交通壓力，卻讓普通私家車(chē)主背上了沉重的負(fù)擔(dān)，是不明智之舉。據(jù)杭州一家網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果，在投票的9600位市民中，79.23%的人明確表示反對(duì)，只有19.49%人表示贊同，1.28%的人表示說(shuō)不清楚。一位劉姓私家車(chē)主說(shuō)：“我討厭堵車(chē)，但我更討厭收費(fèi)，緩解交通擁擠確實(shí)是未來(lái)城市交通面臨的一個(gè)重大課題，但在杭州現(xiàn)有城市中心單一化，又沒(méi)有地鐵，公交又不發(fā)達(dá)的情況下對(duì)私家車(chē)收取交通擁堵費(fèi)，只能是緩解了交通壓力，卻給市民的生活造成了極大的不便，所以收取交通擁堵費(fèi)不是時(shí)候。”私家車(chē)主小王則認(rèn)為，“杭州的私家車(chē)的費(fèi)用已經(jīng)很高了，每月200元的養(yǎng)路費(fèi)、每年240元的‘四自’工程費(fèi)、還有車(chē)船使用費(fèi)已經(jīng)比其他城市高了，現(xiàn)在如果再收交通擁堵費(fèi)，私家車(chē)主的負(fù)擔(dān)太重了?！?/p>

　　一位馮姓私家車(chē)主認(rèn)為他開(kāi)車(chē)來(lái)市中心上班是無(wú)奈之舉，“杭州主城區(qū)的房?jī)r(jià)太高了，我只能去次中心買(mǎi)房，我現(xiàn)在是實(shí)實(shí)在在的‘負(fù)翁’，我也不想每月支付私家車(chē)各項(xiàng)高昂的費(fèi)用，但那里的公交車(chē)又極其少，我開(kāi)車(chē)進(jìn)城是被逼無(wú)奈?！痹诤贾蓊?lèi)似的私家車(chē)主近年來(lái)越來(lái)越多，他們每月支付著高額的房貸，又被迫舉債買(mǎi)車(chē)，如果再收交通擁堵費(fèi)，那么給這些私家車(chē)主將帶來(lái)不能承受之重。對(duì)于目前杭州的交通現(xiàn)狀，他認(rèn)為政府應(yīng)在公共交通、道路建設(shè)、城市規(guī)劃等方面作出努力，而不應(yīng)該運(yùn)用“收取交通擁堵費(fèi)”這種簡(jiǎn)單而又損害廣大私家車(chē)主利益的措施。

　　8.世界銀行有著幾十年參與世界各地交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)大氣污染與人類(lèi)生命安全做了系統(tǒng)評(píng)估后，提出了《可持續(xù)的交通》的政策報(bào)告，其中一個(gè)重要內(nèi)容是，“過(guò)去強(qiáng)調(diào)城市道路要滿足車(chē)輛無(wú)限制增長(zhǎng)需要的觀念如今已被淘汰，未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)是如何改善人的交通環(huán)境，而非車(chē)輛的交通問(wèn)題”。

　　這種看法反映了國(guó)際上城市交通管理理念的轉(zhuǎn)變:以車(chē)為本轉(zhuǎn)向以人為本。專(zhuān)家指出，城市交通管理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市管理的方方面面，需要統(tǒng)籌考慮。城市交通不是簡(jiǎn)單的道路建設(shè)問(wèn)題，而是與整個(gè)城市環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)等緊密聯(lián)系在一起。城市交通發(fā)展目標(biāo)必須與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。

　　專(zhuān)家建議，在城市交通建設(shè)中，要完善交通管理體制，注意各種交通工具配置的合理規(guī)劃，做到資源的有效整合利用，建立多層次的綜合交通體系，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。比如要建立發(fā)達(dá)的換乘系統(tǒng)，使公交車(chē)與軌道交通、私家車(chē)之間能有效銜接;優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，設(shè)置更加合理的公交線路;重視靜態(tài)交通建設(shè)，在公共交通節(jié)點(diǎn)建立大型立體停車(chē)場(chǎng)等。

　　其實(shí)，加強(qiáng)城市交通管理的意義不僅在于讓交通更加通暢，還包括城市環(huán)境等多個(gè)方面?！跋扌写胧?shí)施這幾天，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量下降了8%～10%。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳燁對(duì)記者說(shuō)，汽車(chē)排放物是城市環(huán)境最重要的污染源之一，限行措施實(shí)施以來(lái)，北京市平均每天減排375噸污染物。可以說(shuō)，“尾號(hào)限行”是一項(xiàng)力度較大的環(huán)保措施。

　　9.與眾多國(guó)際大都市一樣，交通擁堵一直困擾著法國(guó)巴黎，而國(guó)際上越來(lái)越大的二氧化碳減排壓力也促使巴黎市政府為解決這一難題采取了多元化措施，提高整個(gè)交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，鼓勵(lì)市民更多地使用公共交通工具。

　　在交通多元化的引導(dǎo)下，巴黎市政府目前正致力于延長(zhǎng)地鐵線路、擴(kuò)建有軌電車(chē)、優(yōu)化出租車(chē)管理并且鼓勵(lì)使用自行車(chē)。

　　巴黎擁有世界上最發(fā)達(dá)的地鐵線路。在巴黎環(huán)城公路以?xún)?nèi)的市區(qū)，各地鐵站之間的距離都在幾百米之內(nèi)。巴黎市政府還在原有地鐵的基礎(chǔ)上不斷延長(zhǎng)線路，方便那些遠(yuǎn)郊居民進(jìn)出巴黎市中心。

　　另外，由于有軌電車(chē)在節(jié)省能源和減少污染方面具有很大優(yōu)勢(shì)，巴黎市政府大力擴(kuò)建了這類(lèi)交通設(shè)施。同時(shí)為了讓更多的人放棄使用私家汽車(chē)而乘坐有軌電車(chē)，市政府還“別出心裁”地在專(zhuān)用車(chē)道兩旁栽花種草，讓乘客感受賞心悅目的乘坐體驗(yàn)。

　　而出租車(chē)在巴黎一向被視為公交車(chē)，可使用公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道。以往由于絕大部分出租車(chē)都停靠在出租車(chē)站，因此，在巴黎很難隨手打到出租車(chē)?，F(xiàn)在，巴黎市政府推出了出租車(chē)“一號(hào)制”服務(wù)，只需撥打一個(gè)號(hào)碼便可叫來(lái)就近?？康某鲎廛?chē)，這在很大程度上減少了出租車(chē)的空駛率。

　　而巴黎為解決交通難題，推出的最新、最引人關(guān)注的措施便是自行車(chē)租賃。市政府7月中旬推出了“自行車(chē)自由騎”活動(dòng)，在市中心人流比較集中的地區(qū)設(shè)置了多個(gè)自行車(chē)站。人們租用智能卡后即可在自行車(chē)站隨取隨用，并且在市區(qū)內(nèi)任一租車(chē)點(diǎn)都能還車(chē)。為了鼓勵(lì)市民多使用這種“零排放”交通工具，租用的頭半小時(shí)免費(fèi)，過(guò)后則按時(shí)計(jì)費(fèi)，同時(shí)市區(qū)內(nèi)也增加了許多自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，方便人們出行。

　　“自行車(chē)自由騎”也是政府與企業(yè)合作解決公共問(wèn)題的一個(gè)典范。在這一合作關(guān)系中，法國(guó)德高廣告集團(tuán)提供租車(chē)和自行車(chē)維修保養(yǎng)等服務(wù)，作為交換，巴黎市政府免費(fèi)向該集團(tuán)出讓市區(qū)內(nèi)幾處廣告牌的使用權(quán)。另外，使用自行車(chē)超時(shí)收費(fèi)的部分仍然歸巴黎市政府所有。因此，在解決交通擁堵、減少污染的同時(shí)，政府與企業(yè)“皆大歡喜”，保證了服務(wù)的順利推廣。而在許多當(dāng)?shù)厥忻窨磥?lái)，在巴黎街頭騎著特制的免費(fèi)自行車(chē)也已成為一種時(shí)尚。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)“給定材料1”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。(25分)

　　2.“給定材料5、6”提到了“當(dāng)前大城市交通面臨的主要問(wèn)題”，請(qǐng)就此談?wù)劜牧蠌哪男┓矫孢M(jìn)行闡述。

　　要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。(20分)

　　3.請(qǐng)以“服務(wù)人民，創(chuàng)建便捷安全的交通”為題，從交管部門(mén)的角度出發(fā)，寫(xiě)一篇文章。

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

　　(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　　(3)全文不少于1000字。(55分)

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