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2011年05月18日保障房不能成為“翻版福利房”

保障房既要重視建設(shè)，也要關(guān)注分配;既要通過各種方式“擴(kuò)容”，也要始終恪守其“社會(huì)保障”的公共屬性

繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業(yè)被曝出集資建別墅群后，央行蘇州支行一個(gè)集資別墅項(xiàng)目近日也陷入輿論漩渦：該支行集資建的別墅，有員工嫌其“位置偏僻”而轉(zhuǎn)售他人。幾乎同時(shí)，新華社也曝出福建龍巖市經(jīng)濟(jì)適用房被某些公職人員“團(tuán)購(gòu)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員占申購(gòu)者比例近20%;山西省忻州市首例限價(jià)房項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)馗刹扛＠壳冶淮笏粮邇r(jià)倒賣牟利……

保障房究竟該保障誰?這個(gè)問題本來應(yīng)該很清晰。但為什么在現(xiàn)實(shí)中竟屢屢“好經(jīng)被念歪”?尤其是，當(dāng)下還出現(xiàn)了一種保障房被一些地方和企事業(yè)單位當(dāng)成“福利盛宴”的趨勢(shì)。

公眾對(duì)這些集資建房、騙購(gòu)牟利等行為很憤慨，原因在于，保障性住房建設(shè)本質(zhì)上不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位福利分房的翻版，更不是資本、權(quán)勢(shì)的逐利場(chǎng)，而是由政府之手牢牢掌控的、專為低收入群體量身定制的“安居房”，理應(yīng)成為一項(xiàng)民生工程、民心工程。因此，在當(dāng)前大力推進(jìn)保障房建設(shè)的背景下，如何防止“保障房”異化為“福利房”，不僅關(guān)系到“十二五”末基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題的政府承諾，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)保障領(lǐng)域的分配正義。

應(yīng)該明確，保障房是社會(huì)保障體系中的一環(huán)，而不是有錢單位職工才能享受的福利。作為政府干預(yù)住宅市場(chǎng)的一項(xiàng)重要政策工具，保障房有明確的服務(wù)群體——被高房?jī)r(jià)排斥在外而需要安居的低收入群體。他們無力通過自身的努力解決居住問題，需要政府“托底”。這些群體，不是按單位、部門內(nèi)部收入的差距和官職的大小來區(qū)分，而是以一個(gè)地區(qū)的居民收入水平和房?jī)r(jià)高低作為依據(jù)。顯然，一些企業(yè)建的別墅群、公職人員的“團(tuán)購(gòu)”倒賣，均與“保障”無關(guān)。

我國(guó)真正意義上的樓市還不到20年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的單位福利分房制度尾大難除，導(dǎo)致我國(guó)保障性住房建設(shè)無論在制度還是立法上都比較滯后，存在保障主體界定模糊、收入線劃分不合理、建設(shè)資金及房源缺乏、退出機(jī)制不完善等問題。時(shí)下，一些單位和部門打著“保障性住房建設(shè)”的旗號(hào)，征地要錢，為本單位職工和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅而屢屢得逞，其實(shí)就是鉆了這些政策空子。從法律上完善保障性住房制度，也是防止資本和權(quán)勢(shì)渾水摸魚的重要前提。

還要看到，從立項(xiàng)、建設(shè)到銷售，保障性住房建設(shè)的問題不斷，利益驅(qū)動(dòng)是違規(guī)操作的主因，監(jiān)管不給力則為其提供了巨大的空間。因此，保障房既要重視建設(shè)，也要關(guān)注分配;既要通過各種方式“擴(kuò)容”，也要始終恪守其“社會(huì)保障”的公共屬性。

2011年05月19日工程建設(shè)為何“前腐后繼”

只有當(dāng)監(jiān)管制度更嚴(yán)厲嚴(yán)密，當(dāng)司法懲處跟進(jìn)到位，做到不能腐敗、不敢腐敗，諸如工程建設(shè)領(lǐng)域中的“前腐后繼”，才可能大大減少

最高檢、監(jiān)察部日前公布了工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查辦情況,腐敗現(xiàn)象令人吃驚。

這并不是反腐機(jī)構(gòu)第一次公布工程腐敗的查處情況。在一些地方，“工程上馬、官員落馬”的案例在不斷重復(fù)，“大樓建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象屢見不鮮。

這幾年，反腐利劍一再刺出，對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)也加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，為何還是沒能遏制“前腐后繼”的腳步?想來，這些人們也并不是天性喜歡以身試法的，他們的貪腐，更多是在權(quán)衡收益與風(fēng)險(xiǎn)之后所作出的選擇。

反腐機(jī)構(gòu)公布上述典型案件，既讓人們看到了中央懲治腐敗的決心，也讓人們進(jìn)一步感受到不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)制度的必要性。如何做到“不敢貪”、“不能貪”，需要進(jìn)一步思考。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào),要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民;現(xiàn)在看來，建設(shè)和斗爭(zhēng)，兩手還得更硬。

當(dāng)前，從“建設(shè)”的角度來說，著力點(diǎn)仍應(yīng)放在制度預(yù)防上，而且應(yīng)是“有效”的制度預(yù)防。“有效”，不是指成立了多少個(gè)預(yù)防部門，組織了多少次預(yù)防展覽，提出了多少句預(yù)防口號(hào);“有效”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是讓權(quán)力受到強(qiáng)有力制約，讓權(quán)力的運(yùn)行袒露在陽(yáng)光之下。

從“斗爭(zhēng)”的角度來說，著力點(diǎn)應(yīng)放在杜絕選擇性執(zhí)法和選擇性司法上。“成效”既要體現(xiàn)在“查處”，更要體現(xiàn)在“懲處”。一方面，應(yīng)依靠民眾多管齊下揪出那些依然“潛伏”的腐敗分子，另一方面，應(yīng)嚴(yán)格依法懲處腐敗分子。

其實(shí)，腐敗并不僅僅在工程領(lǐng)域高發(fā)，在司法領(lǐng)域同樣高發(fā)。近年來，一些腐敗分子雖被查處，但“重罪輕判”;一些被重判的腐敗分子，也常借助“保外就醫(yī)”等程序“提錢出獄”。懲處不嚴(yán)，執(zhí)法不一，讓有些人心存“虧了我一個(gè)，幸福全家人”的僥幸。所以，工程腐敗并不是孤立存在的，只有嚴(yán)懲腐敗，才能確保刑法的威懾、預(yù)防和指引功能的最終實(shí)現(xiàn)。

著名法學(xué)家貝卡利亞說過，刑法的本質(zhì)不在于刑罰的嚴(yán)厲，而在于刑罰的不可避免。只有當(dāng)監(jiān)管制度更嚴(yán)厲嚴(yán)密，當(dāng)司法懲處跟進(jìn)到位，做到不能腐敗、不敢腐敗，諸如工程建設(shè)領(lǐng)域中的“前腐后繼”，才可能大大減少。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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