1、[“空巢老人”日漸養(yǎng)老難]

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。.

　　二、給定資料

　　1.節(jié)日過后，髓著子女們陸續(xù)離開父母身邊，一個令人難以忽視的問題浮現(xiàn)在人們視野之中：空巢老人。據(jù)2010年公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國城市老年空巢家庭已達(dá)到49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭也達(dá)到了38.3%，而在北上廣等大城市中，這個比率已經(jīng)超過了2/3，數(shù)字十分驚人。

　　N大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任Y說：“‘空巢老人’的背后，實(shí)際上是整個中國社會必須面對的老齡化問題。與西方相比，我們的老齡化速度太快，而現(xiàn)在的情況還沒有讓我們有足夠的體會，等到2020年以后，整個中國社會就會感受到老齡化給我們帶來的真正壓力。也就是說，等到解放后生育高峰中出生的人們步入老年時，老齡化給中國帶來的各種問題，就會暴露無遺?！薄拔覀儗Α粘怖先恕捏w會，要比西方明顯得多，這跟我們國家的文化傳統(tǒng)密不可分，但是目前社會的變化非常迅速，我們還沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對，空巢現(xiàn)象就已經(jīng)發(fā)生了。”Y教授表示。

　　近年來，農(nóng)村空巢現(xiàn)象要比城市空巢問題更為突出。Y教授介紹，現(xiàn)在中國存在2億農(nóng)民工，直接造成農(nóng)村“生孩子越多，老齡化現(xiàn)象越嚴(yán)重”的情況?！艾F(xiàn)在中國農(nóng)村是‘四化’并存，指的是年輕化、老齡化、女性化和殘疾化。特別是其中的空巢留守老人，目前全國農(nóng)村大概有4000多萬，占到全體農(nóng)村老人的37%，已經(jīng)到了不可忽視的程度?！?/p>

　　“空巢老人”的現(xiàn)象如此嚴(yán)重，是否是一個必然的現(xiàn)象?Y教授認(rèn)為，這種趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因?yàn)殡S著改革開放，人們的壽命延長，而同時人口的流動性和競爭壓力也在增強(qiáng)，年輕人自發(fā)地選擇離開家庭來應(yīng)對競爭，從前那種“父母在，不遠(yuǎn)游”的思想已經(jīng)不再適用于今天的社會。從20世紀(jì)70年代末至80年代初，我國開始提倡計(jì)劃生育，每個家庭基本上都是獨(dú)生子女，如果給年輕人提出過高的道德要求，對眾多獨(dú)生子女家庭而言也相當(dāng)不現(xiàn)實(shí)，很多年輕人對于“空巢老人”的問題是心有余而力不足。

　　2.2011年4月初記者在安徽省宿州市、阜陽市，浙江等地農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，以前，農(nóng)村外出務(wù)工主要以中青年男性為主，老人、婦女和孩子看家守地。現(xiàn)在，打工族攜妻帶子外出漸成趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。他們生活上缺乏照料，成為“空巢老人”。

　　71歲的楊永波有兩女一子，成家后便遠(yuǎn)赴杭州打工。十幾年里，子女們過年回家團(tuán)圓、年關(guān)扛包出門，長的呆上一周、短的呆個三天。老楊心疼卻很能理解：“都是為了生活，不容易。”守著家、守著田、守著孫子，他每天早上6點(diǎn)起床，到田里、集市上溜達(dá)，中午跟人聊聊天、打打牌，晚上看會電視，8點(diǎn)半睡覺，生活很“規(guī)律”。

　　老楊的情況具有一定的代表性。在潁州區(qū)三星村、胡廟等地采訪時，記者很少碰到年輕人，像老楊這樣的“空巢老人”卻很多?！暗灿袆趧幽芰Φ哪贻p人，幾乎全部出去了?！焙鷱R居委會的劉書記坦言：“我們村27個村民組，5380多人，外出務(wù)工者占了一半多。留下的都是老人，他們現(xiàn)在不得不自己操持農(nóng)活，料理家務(wù)。下田干活的，幾乎也都是60歲以上的老人了?！倍逢柺型獬鰟?wù)工人員數(shù)量達(dá)到了260萬人。

　　幾天的采訪中，記者接觸的所有采訪對象，雖然大多年事已高，但都忙碌在田地中、集市里?！爸灰傻脛?，就會一直干下去，為自己也是為了子孫。”宿州市靈璧縣楊疃鎮(zhèn)大余村村民劉某說。

　　記者從安徽省老齡辦了解到，相關(guān)部門曾做過預(yù)測，到2020年，安徽省老年人口將達(dá)到1177.5萬，全省“空巢老人，，預(yù)計(jì)將達(dá)到942萬人?！皩脮r，農(nóng)村‘空巢老人’將占到不小的比例。”安徽省老齡辦專職副主任侯世標(biāo)說，過去在農(nóng)村經(jīng)常能看見四世同堂的溫情，如今越來越少，“空巢老人，，的孤獨(dú)感與失落感，正在從城市向農(nóng)村蔓延，農(nóng)村“空巢老人”因?yàn)閭鹘y(tǒng)的分家觀念、對于土地的眷戀等，很少對子女提出太多要求。

　　3.北京的空巢老人家庭約有45萬戶。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一旦遇到身體不適、跑水停電、天氣惡劣無法出門等突發(fā)狀況時，多數(shù)空巢老人首先想到的仍是遠(yuǎn)在別處的子女，拋開老人們固有的傳統(tǒng)觀念和信任心理，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失也是一個重要因素。

　　76歲的李風(fēng)華獨(dú)自住在知春里社區(qū)23號樓，由于患有高血壓、心臟病，她給電話安裝了3部分機(jī)，連廚房和廁所也不例外，以便她能及時撥打求助電話。盡管如此，李風(fēng)華還是擔(dān)心，“要是真的不能動了，連門都開不開，打了120醫(yī)生也進(jìn)不來，這該怎么辦呢?”

　　事實(shí)上，針對空巢老人的應(yīng)急需求，北京市民政部門已出臺相關(guān)措施。說明家中無勞動力的老年人等特殊人群的數(shù)量，以便災(zāi)害來臨時及時啟動有針對性的救援工作。

　　此外，北京市民政局、北京市殘聯(lián)共同制定并正式下發(fā)了《關(guān)于北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)，，辦法)》。本市有使用需求并具備使用能力的65周歲以上老年人能自愿申請購買到便攜式“小幫手”電子服務(wù)器，并得到相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)。

　　4.一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費(fèi)，，在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。

　　家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

　　養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實(shí)際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著身體不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。

　　目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)，保障標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人的處境愈發(fā)困窘。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%，相當(dāng)于中國每l000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施較差等原因，會讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

　　5.隨著醫(yī)療體制改革的逐步推進(jìn)，社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，老百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定解決，“因病致貧、返貧”現(xiàn)象得到了有效緩解，但老年人作為疾病的高發(fā)群體，特別是罹患大病、重病、急病時，不在醫(yī)療保險保障范圍內(nèi)的高額醫(yī)藥費(fèi)支出成為了他們的沉重負(fù)擔(dān)。

　　家住哈爾濱市的空巢老人劉超文今年81歲，在做了直腸癌改道手術(shù)之后，常年需要人貼身照顧。他的身上總是掛著一個塑料袋，方便隨時接收身體的排泄物。老人的病一直依賴藥物維持，而他83歲的妻子王玉環(huán)也由于患有高血壓需要經(jīng)常服用降壓藥物。兩個兒子都已下崗，和老人分開生活已整整20年。

　　“一個月的藥費(fèi)就需要600多元，這些不在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍內(nèi)的藥費(fèi)支出成了家里的沉重負(fù)擔(dān)。”王玉環(huán)告訴記者，每個月一拿到退休金就先買藥，再買糧油等生活必需品，剩下的錢才是這個月的生活費(fèi)。

　　哈爾濱市醫(yī)療保險管理中心居民醫(yī)療保險科工作人員介紹，根據(jù)哈爾濱市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定，參保居民在定點(diǎn)醫(yī)院住院所發(fā)生的符合統(tǒng)籌基金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用，可按比例給予支付。除此之外，進(jìn)行惡性腫瘤放化療、重度尿毒癥的血液(腹膜)透析治療等需要門診治療的，可在定點(diǎn)醫(yī)院門診治療，所發(fā)生的符合統(tǒng)籌基金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用按比例給予支付。而記者了解到，不少老人非住院期間的藥費(fèi)支出并不在此報銷范圍內(nèi)。

　　據(jù)哈爾濱市香坊區(qū)六順街道辦事處提供的數(shù)據(jù)顯示，該辦事處現(xiàn)有居民21660戶，其中空巢老人家庭799戶。在空巢老人家庭中，低保家庭、低收入困難家庭、低收人家庭共有96戶。還有一些空巢老人家庭盡管不在這一范圍內(nèi)，但由于退休金等收入有限，加上醫(yī)藥費(fèi)、生活費(fèi)過高，實(shí)際生活也很艱難。這樣的空巢老人家庭占到全部空巢老人家庭的50%。

　　6.2010年，我國進(jìn)行了《老年人權(quán)益保障法》的修訂工作，老年法此次修正草案增加了“精神慰藉”等內(nèi)容，并將子女“?；丶铱纯础睂懥诉M(jìn)去。此消息一傳出，隨即在網(wǎng)絡(luò)、在民間引發(fā)了一場親情回歸的討論。

　　市民：“我認(rèn)為列入法律挺好的，對于空巢老人來講，心靈上是一個撫慰。對于不孝敬父母的子女來講，財起到一個督促作用。”

　　市民：“在中國，孝的觀念源遠(yuǎn)流長，關(guān)于敬老、養(yǎng)老的專門史料記載則可以追溯到三千多年前。然而在當(dāng)今社會，物質(zhì)基礎(chǔ)的豐厚與孝道文化的缺失形成了極大的反差，人們在追求自身物質(zhì)享受的同時，卻越來越忽視了對父母物質(zhì)生活的基本保障。年輕一代在激烈競爭之下，一些人自私、突出自我，只求向父母索取，不言感恩;只求繼承父母的財產(chǎn)，不愿承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的責(zé)任。將‘常回家看看’入法，對于重建與現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)的孝道文化顯得尤為重要?！?/p>

　　網(wǎng)友“陌上塵”：“我們都不得不為了生計(jì)蝸居在外。我們拿什么?；丶铱纯?”

　　網(wǎng)友“西雅水滴”：“后悔嫁得遠(yuǎn)了!我家沒車，從車站轉(zhuǎn)車回一次娘家就得5個小時，再帶著4歲的孩子，孩子也受不了呀!一邊是孩子，一邊是爸媽，我心疼呀!”

　　對此，M媒體邀請X大學(xué)社會學(xué)系G教授對此進(jìn)行了討論，下面是節(jié)選的訪談記錄：

　　主持人：“敬老愛老，常回家看看，其實(shí)是中國人的傳統(tǒng)。現(xiàn)在用法律的形式規(guī)定下來，對此您怎么看?”

　　G教授：“用立法的形式本身規(guī)定讓子女經(jīng)?；丶铱纯锤改甘欠裢桩?dāng)，我覺得不是這個問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是通過這么一項(xiàng)擬修訂的草案，能夠呼吁社會更多地關(guān)注空巢老人的家庭問題，這才是這個問題的關(guān)鍵。如果這個問題能夠得到重視，那么相應(yīng)的社會配套措施和具體的政策就會出現(xiàn)。對這個問題的解決也會產(chǎn)生非常積極的影響。同時我還想說明，由于法律不是萬能的，特別是在涉及親情領(lǐng)域中的問題的時候。因此，我們在通過修訂新法案的時候還要關(guān)注來自社會方方面面的呼聲和聲音，既要照顧我們的傳統(tǒng)，同時也要關(guān)注這個法案一旦通過以后它所能夠產(chǎn)生的實(shí)際效果?！?/p>

　　主持人：“不經(jīng)常回家看老人，要得到法律的制裁，要追究你的責(zé)任，那怎么界定這個時間界限?”

　　G教授：“這個問題是目前社會高度關(guān)注的一個問題，特別是那些經(jīng)常不回家的人士，他們特別關(guān)注這個問題。如果把這個問題上升到法律，他首先要解決的問題是必須明確規(guī)定子女一年必須回家看幾次，這樣才有實(shí)踐性。沒有這個，就沒有辦法具體操作?？墒窃谶@個過程中，又面臨一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題。從中國的國情出發(fā)，我個人認(rèn)為，每年規(guī)定一到兩次比較合適，比如中秋、春節(jié)，這是個比較符合實(shí)情的狀況。還有一個問題也十分重要，現(xiàn)在大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，有兩方面的家庭需要照顧，所以在時間界定上，要符合我國的國情?！?/p>

　　主持人：“這次新老年法草案中提到了要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，您認(rèn)為目前咱們居家養(yǎng)老存在哪些問題需要完善?”

　　G教授：“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的層面，強(qiáng)調(diào)社會照料要進(jìn)家門，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿者、社區(qū)工作者上門為老年人服務(wù)?！?/p>

　　主持人：“我們在短片中也看到居家養(yǎng)老的‘空巢老人’除了在精神上需要慰藉之外，生活上更是需要有人來照顧，兒女不在身邊，社區(qū)關(guān)愛顯得尤為重要，您認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老目前存在哪些問題?”

　　G教授：“居家養(yǎng)老要靠社區(qū)養(yǎng)老來提供完善的配套服務(wù)，社區(qū)要有適合老年人養(yǎng)老的場所?！?/p>

　　主持人：“現(xiàn)在志愿者基本上成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主力，但是，在目前志愿者比較短缺、服務(wù)方面也不夠?qū)I(yè)的情況下，如何將社區(qū)養(yǎng)老更好地開展，您有何建議?”

　　G教授：“以社區(qū)養(yǎng)老為依托，自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在社區(qū)里搞一些社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、文化活動設(shè)施，短期托養(yǎng)、日間照料等要在社區(qū)里開展起來?！敝鞒秩耍骸袄夏攴ú莅钢刑岢黾彝ヰB(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有哪幾種?，，G教授：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前有三類：一類是國家辦的，就是福利院、敬老院，解決一些貧困老年人的問題，國家履行救助的職能。還有一些民間辦的非營利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最后一類是經(jīng)營性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要針對一些生活質(zhì)量要求比較高的老人，子女花錢將贍養(yǎng)的義務(wù)轉(zhuǎn)移到機(jī)構(gòu)里，滿足老年人的需要?！?/p>

　　7.和2011年一樣，民生再次成為2012年“兩會”的熱詞。在代表委員的議案提案當(dāng)中，可以看到不少是和養(yǎng)老有關(guān)的，有的提出加快發(fā)展社會養(yǎng)老體系建設(shè)，有的建議統(tǒng)一養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，有的呼吁建立專門機(jī)構(gòu)解決“空巢老人”問題。

　　代表委員們?nèi)绱岁P(guān)注“老有所養(yǎng)、老有所依”，是因?yàn)橐呀?jīng)來到眼前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為老齡化速度最快的國家，也是世界上唯一一個老年人口超過l億的國家，人力資源和社會保障部副部長胡曉義甚至用“來勢兇猛”來形容中國老齡化速度之快。

　　當(dāng)我們還處在發(fā)展階段、還沒有富裕起來的時候，就要面臨著和其他發(fā)達(dá)國家同樣的老齡化問題，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)未富先老問題是中國目前面臨的最重要挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)計(jì)，到2030年前后，也就是20年后，中國就將進(jìn)入到人El老齡化的高峰。

　　20年，聽起來似乎還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)，但是由于人El基數(shù)龐大，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在鴻溝、，中國的老年保障體系同樣面臨復(fù)雜局面。如何建立適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老保障制度;如何在制度設(shè)計(jì)層面上更加體現(xiàn)社會公平;在政府財政能力有限的情況下，如何最大程度地吸引社會投資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)等，這一系列的制度建設(shè)都還在完善當(dāng)中或者是剛剛開始，要填補(bǔ)諸多“空白”，時間其實(shí)很緊迫。

　　和數(shù)字、理論相比，個人的切身感受和憂慮也許更為直觀，最近幾年的調(diào)查顯示，社保、養(yǎng)老一直都是老百姓最關(guān)心的問題之一。

　　三、申論要求

　　1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　(1)請結(jié)合你對給定資料的理解，概括“空巢老人”的內(nèi)涵。(10分)

　　要求：簡明、準(zhǔn)確。不超過l50字。

　　(2)請根據(jù)給定資料分析概括“空巢老人”大量出現(xiàn)的原因。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

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（責(zé)任編輯：lyy）

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