申論，作為公務(wù)員考試筆試環(huán)節(jié)的兩大科目之一，在歷年國(guó)考、省考、聯(lián)考等各級(jí)別的公考中，令很多考生“聞申論色變”，“申論”變成“神論”，考試成績(jī)也不甚理想，折戟筆試，未能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的夢(mèng)想，實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。究其根源，主要是對(duì)公考申論科目定位不清晰、備考針對(duì)性和有效性不足。公務(wù)員考試研究專(zhuān)家的申論解讀將立足于2012年山東省考申論大綱，主要著眼于對(duì)申論的定位以及廣大考生在2012年山東省考中的申論備考，作出詳細(xì)分析，助廣大考生一臂之力！
　　一、申論定位
　　1、申論考查的必要性——“申論是什么”？
　　在授課的過(guò)程中，曾經(jīng)問(wèn)過(guò)很多學(xué)員，申論是什么、公考為什么考申論等問(wèn)題，學(xué)生的一致回答是“申而論之”，這句話(huà)本身確實(shí)符合申論的含義，但對(duì)考試來(lái)講卻是一句“非常正確的廢話(huà)”，對(duì)備考沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)意義。
　　申論到底是什么？在國(guó)考、省考、聯(lián)考申論考試大綱中，對(duì)申論作出了“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作所需基本能力的考試科目”，對(duì)申論進(jìn)行了準(zhǔn)確、清晰的定位，它是對(duì)機(jī)關(guān)工作的一種實(shí)戰(zhàn)模擬，通過(guò)申論考試看廣大考生對(duì)“機(jī)關(guān)工作”是否掌握、是否具備了作為國(guó)家公務(wù)人員所需要的基本素質(zhì)和基本能力。
　　具體來(lái)講，申論是中國(guó)由來(lái)已久一種多行于國(guó)政或述理的表達(dá)（文體）方式；申論應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員具備的一種新型綜合能力；申論是選拔和檢測(cè)國(guó)家公務(wù)員及其他文職高級(jí)人才的有效測(cè)評(píng)工具；申論是大學(xué)生研究生成才的一門(mén)課程；申論是行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、語(yǔ)言邏輯的交叉學(xué)科；申論不是入學(xué)考試，而是就業(yè)、晉升前的一種定位性測(cè)驗(yàn)，其對(duì)象是已有較高人文修養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)的人才；申論的答題屬于閱讀學(xué)、寫(xiě)作學(xué)（應(yīng)用寫(xiě)作）的范疇，其物化形式是文字、文句、文段和文章。
　　因此，大綱對(duì)申論的定位，要求考生在考前備考中，就應(yīng)該對(duì)“機(jī)關(guān)工作”和“基本能力”熟練掌握，這點(diǎn)對(duì)于考生的公考成績(jī)至關(guān)重要。
　　“機(jī)關(guān)工作”，尤其是對(duì)于剛剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的初級(jí)公務(wù)員（副主任科員），他們所從事的主要工作包括公文寫(xiě)作、信息處理、督查工作、會(huì)議組織、起草文稿等。比如，公文寫(xiě)作，當(dāng)前在申論試卷中多次出現(xiàn)，到底是寫(xiě)一份完整的公文還是假借公文的形式來(lái)表達(dá)申論的內(nèi)容？多數(shù)考生困惑重重。
　　公文寫(xiě)作：公文，它是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是國(guó)家機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中為處理公務(wù)而按規(guī)定格式制作的書(shū)面材料。
　?、俜ǘü模好睿睿?、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要
　?、谌粘Ｐ姓聞?wù)文書(shū)：
　　A、計(jì)劃類(lèi)文書(shū)：建議、規(guī)劃、計(jì)劃、工作要點(diǎn)、內(nèi)容要點(diǎn)、實(shí)施方案、提綱
　　B、總結(jié)類(lèi)文書(shū)：總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、工作情況綜述
　　C、宣傳類(lèi)文書(shū)：講話(huà)稿、宣傳綱要、宣傳材料、發(fā)言提綱、典型事跡材料、新聞發(fā)布稿、公開(kāi)信、倡議書(shū)、開(kāi)幕詞、閉幕詞
　　D、法規(guī)類(lèi)：條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、公約等
　　可見(jiàn)，能否在備考中對(duì)機(jī)關(guān)工作的內(nèi)容做到胸有成竹，對(duì)考試的答題來(lái)講至關(guān)重要。
　　再說(shuō)“基本能力”，完整的來(lái)講就是公務(wù)員所應(yīng)具備的基本素質(zhì)和基本能力，主要包括講政治、實(shí)事求是、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、要有大局觀、既要遵守規(guī)章要不能墨守成規(guī)（注重創(chuàng)新）、更要有“閱讀理解和歸納概括能力、綜合分析和貫徹執(zhí)行能力、提出與解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力”，這些基本能力和基本素質(zhì)的考查形式具體來(lái)講就是申論試卷的各類(lèi)題型。
　　2、申論題型設(shè)置——“申論怎么考”？
　?。?）申論試卷構(gòu)成：包括注意事項(xiàng)、給定資料、作答要求三個(gè)部分。
　?。?）申論題型設(shè)置：
　　A、概括題：?jiǎn)我皇礁爬ǎㄔ?、?wèn)題、理由、特征、影響等）和綜合式概括（主要內(nèi)容、供領(lǐng)導(dǎo)參閱資料、情況綜述、情況匯報(bào)、主要信息）。
　　B、分析題：分析觀點(diǎn)（單一觀點(diǎn)、兩個(gè)或兩個(gè)以上觀點(diǎn)）、分析社會(huì)現(xiàn)象和事件、對(duì)比分析、概念和語(yǔ)句分析、分析原因、分析現(xiàn)狀、分析影響等。
　　C、對(duì)策題：顯性對(duì)策、根據(jù)問(wèn)題提對(duì)策、分析原因提對(duì)策、常用對(duì)策、啟示類(lèi)、對(duì)策的有效性判斷等。
　　D、文章寫(xiě)作：公文寫(xiě)作（公文種類(lèi)、寫(xiě)作要求等）、大作文寫(xiě)作（議論文）等。
　　以上是申論試卷考查的基本題型，每種題型都有具體的作答要求，能否掌握，將關(guān)乎到申論試卷的有效得分。同時(shí)，2008、2009年以來(lái)，尤其是2010、2011年的國(guó)考和省考，在具體題目的設(shè)置上，逐漸淡化了對(duì)題型的強(qiáng)調(diào)，更加注重對(duì)基本能力的綜合考察，換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)分析題，可能既要有概括能力，也要有分析能力，這種題型和能力的交叉出現(xiàn)尤其值得即將參加2012年山東省考的廣大考生注意，否則在備考中將會(huì)事倍功半，不能做到有效復(fù)習(xí)。
　　3、申論考查主題預(yù)測(cè)：
　　文化精神篇——傳承創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮
　　（1）文化強(qiáng)省
　?。?）社會(huì)主義核心價(jià)值觀
　?。?）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
　　生態(tài)篇——綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
　　民生篇——改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之必需
　　要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性”。
　　經(jīng)濟(jì)篇——強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；互利共贏，提高對(duì)外開(kāi)放水平。
　　A、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)
　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。健全農(nóng)村民主管理制度。
　　B、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
　　確保國(guó)家糧食安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。
　　C、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
　　繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。
　　D、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
　　完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
　　政治篇——標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；發(fā)展民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展。
　　二、申論備考
　　1、正確認(rèn)識(shí)，積極面對(duì)。
　　申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作所需基本能力的考試科目，對(duì)此已經(jīng)做出詳細(xì)分析，在此不再贅述。從考生備考的角度看，積極心態(tài)是考試成功的關(guān)鍵所在，不要把“申論”看成“神論”，相信自己通過(guò)精心準(zhǔn)備，詳細(xì)掌握申論的考查內(nèi)容和答題要求，能夠在公考中取得理想成績(jī)。
　　2、熟練掌握各類(lèi)題型的答題技巧和方法。
　　3、申論知識(shí)積累，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)。
　　除了掌握申論各類(lèi)題型的答題方法和技巧，還不能充分的應(yīng)對(duì)當(dāng)前公考申論的要求，因?yàn)樯暾摦?dāng)前更加突出了對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和政策理論的考查，如果考生不能對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和相關(guān)的政策理論熟練掌握，就沒(méi)有回答申論的文化底蘊(yùn)，就不能很好的去完成申論試卷，尤其是最后的文章寫(xiě)作。因此，考生應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和政策理論熟練掌握，才能在考試中取得優(yōu)異成績(jī)。
　?。?）理論熱點(diǎn)面對(duì)面：
　　這是由中宣部理論宣傳局出版的一個(gè)小冊(cè)子，涵蓋了當(dāng)下中國(guó)最重要的熱點(diǎn)問(wèn)題，考生有必要去認(rèn)真閱讀，建議考生重點(diǎn)閱讀2010年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面——七個(gè)怎么看》和2011年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面——從“怎么看”到“怎么辦”》。
　?。?）十二五規(guī)劃綱要
　　它是中國(guó)2011—2015年發(fā)展的總體規(guī)劃綱要，是廣大考生備考的最大理論文件，如果不熟悉十二五規(guī)劃綱要中的具體內(nèi)容，就不能做到備考的針對(duì)性，而且2011、2012年國(guó)家公務(wù)員的考試內(nèi)容“教育公平”、“精神文化”、“道德體系”等已經(jīng)充分印證了十二五規(guī)劃綱要的重要性，在省考備考中，考生絕對(duì)不能忽視它的地位和作用。
　?。?）《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》
　　（4）新華網(wǎng)
　　堅(jiān)持每天觀看新華網(wǎng)的頭版頭條，做到掌握每天發(fā)生的新聞熱點(diǎn)，使熱點(diǎn)了然于胸，同時(shí)也應(yīng)該仔細(xì)閱讀新華網(wǎng)的新華評(píng)論，了解相關(guān)人士對(duì)社會(huì)重大熱點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和評(píng)論，尤其是權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、群眾的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，能夠做到申論考試知識(shí)儲(chǔ)備的針對(duì)性和有效性。
　　當(dāng)然，除了以上知識(shí)和理論的來(lái)源以外，還有諸如十七屆歷次全會(huì)的公告、政府工作報(bào)告等等，考生可根據(jù)個(gè)人需求，有選擇性的掌握，以增加申論答題的文化底蘊(yùn)。
　　4、實(shí)戰(zhàn)演練。
　　在2012年國(guó)考結(jié)束以后，我聽(tīng)到我的很多學(xué)生告訴我，老師我很后悔，因?yàn)楸M管您在課堂上給我們多次強(qiáng)調(diào)，課下一定要加強(qiáng)申論的實(shí)戰(zhàn)演練，但是在考前，只注重了對(duì)行測(cè)的演練，因?yàn)樯暾撛嚲矶际俏淖謺?shū)寫(xiě)，懶得寫(xiě)，而這種心態(tài)恰恰導(dǎo)致了申論考試的不理想，在此，也給即將參加2012年山東省考的廣大考生敲響了警鐘。
　　對(duì)于實(shí)戰(zhàn)演練，考生最應(yīng)該演練的是真題演練，尤其是2008年以來(lái)的國(guó)考試題、2009年以來(lái)的各省聯(lián)考試題，在考前一定要加強(qiáng)這些真題的演練，以掌握申論答題的方法和技巧，并形成自己回答申論的個(gè)性化結(jié)構(gòu)，做到獨(dú)樹(shù)一幟，爭(zhēng)取獲得優(yōu)異成績(jī)。
　　對(duì)于廣大考生十分關(guān)注的模擬題，備考中考生不要一上手就要演練模擬題，模擬題可以在考試前夕進(jìn)行演練，以做到備考的針對(duì)性。
　　針對(duì)2012年山東省考的申論備考，廣大考生只有對(duì)申論進(jìn)行準(zhǔn)確定位，全面掌握申論答題所需要的方法和技巧，積累社會(huì)熱點(diǎn)和理論政策，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，以更加積極的心態(tài)投入到備考中去，才能在最后的檢測(cè)中取得優(yōu)異的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的夢(mèng)想，為實(shí)踐“為人民服務(wù)”獲得一個(gè)更好的平臺(tái)。
　　在此，代表教育集團(tuán)預(yù)祝廣大考生在2012年山東省考中能夠披荊斬棘，取得優(yōu)異成績(jī)，早日邁入公務(wù)員的隊(duì)伍，為社會(huì)和國(guó)家發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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