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新天地深度剖析近七年公務(wù)員申論考試命題來源之2007年版(四)

發(fā)表時間:2007/5/21 0:00:00 來源:中大網(wǎng)校 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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新天地深度剖析近七年公務(wù)員申論考試命題來源之2007年版(四)
附部分話題的背景材料:

背景材料一:

2004年,農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“五不準(zhǔn)”———不準(zhǔn)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;不準(zhǔn)以退耕還林為名,將平原(坪壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,突破土地利用總體規(guī)劃,隨意減少基本農(nóng)田面積;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng),以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

2004年,國土資源部下達(dá)給河南的建設(shè)用地指標(biāo)為9000公頃,同比減少近30%。在建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少的同時,全省將加大力度實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計(jì)顯示,目前,河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝,而磚瓦窯場浪費(fèi)的土地還要多。

河南還強(qiáng)調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度,嚴(yán)肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件;采取措施加大土地整理復(fù)墾力度,加強(qiáng)對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造,確保糧食安全;落實(shí)占補(bǔ)平衡措施,已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧?

背景材料二:

  從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時,可到達(dá)石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。

  西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi),河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項(xiàng)目和行為進(jìn)入水源保護(hù)區(qū),一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說:“原來這里工廠不讓進(jìn),企業(yè)也不讓進(jìn),怕污染了水源?!?

  2002年8月,經(jīng)河北省長辦公會議批準(zhǔn),河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息,包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進(jìn)行接觸。

  西營村村委會主任楊建華說,當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村,其他村都相互壓價,賤賣土地。最后,學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。“現(xiàn)在,‘死地’居然變成了‘活地’?!睏罱ㄈA備感欣慰地說。

  2003年11月10日,西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn),并把征地條件寫在測驗(yàn)表上。楊建華說,89%的村民同意征地,11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組,與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是,學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元,還有其他補(bǔ)償。

  但在2004年4月18日起草的上訪材料上,至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右,反對者占18%以上。許多村民說,反對者遠(yuǎn)不止這個數(shù),許多人沒來得及簽字畫押。

  按《村委會組織法》的規(guī)定,涉及村民利益的重大事項(xiàng),村委會必須提請村民會議討論決定,方可辦理;有十分之一以上的村民提議,也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

  村民傅更新說:“村民多次要求召開村民會議,但村委會拒不召開,村干部說,電視宣傳、民意測驗(yàn)就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算?!?

  2004年2月,政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月,在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下,河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。4月至今,為平整土地,學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。

  結(jié)果是,學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平,村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷,致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū),但到11月,未見校方破土動工。

  眼瞅著耕地卻種不成莊稼,十幾畝的果樹一棵一棵干死,村民高銀柱很心疼。他說:“100多畝蔬菜大棚,菜秧都長出一寸了,他們說拆就拆。”

  農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價

  按照協(xié)議,河北政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)向西營村支付征地補(bǔ)償金共6300多萬元,并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會主任楊建華介紹,到10月,學(xué)院僅付款2350萬元,只占總額的三分之一多。其中,2000萬元平均分給2000多個村民,每人1萬元,剩下300萬元先由村委會保管。楊說,等省國土廳發(fā)布公告,征地款才能全部到賬,到賬后也將全部分給村民?,F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

  按照協(xié)議,學(xué)院還要向西營村賠付地面附著物損失費(fèi)50萬元,負(fù)責(zé)給村里申請200畝高層住宅用地指標(biāo),并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。

  這50萬元地面附著物損失費(fèi)均攤到920畝地上,每畝地才500多元錢。對于這個賠償標(biāo)準(zhǔn),許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償,種糧食賠償1500元,種蔬菜賠償2000元。

  1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

  被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

  按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值,西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元,安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元,總計(jì)3.2萬元。

  《土地管理法》還規(guī)定,依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍,則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

  如此計(jì)算,政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元,似乎村民已經(jīng)占了便宜。

  2003年4月,石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價,將商業(yè)用地分為8級,1級每平方米為4723元,折合每畝94萬多元;8級每平方米為497元,折合每畝9.9萬多元。這意味著,西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償,比用于商業(yè)開發(fā),每畝最低少2.9萬元,最高少87萬元。

  2004年11月3日,國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是:如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。

  西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途,村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。

  村民傅更新一家5口共有5畝地,其中2.7畝被征用。他說,2.7畝地若種小麥和玉米,年收入有兩千來元,種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元,勉強(qiáng)夠全家一年的開銷?,F(xiàn)在,雖然得到5萬元征地補(bǔ)償和3000元拆毀蔬菜大棚的補(bǔ)償,卻永遠(yuǎn)失去了一半的土地。

  他說:“家里的糧食,兩個小孩上學(xué),日?;ㄙM(fèi),都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有,我們都指著土地吃飯。”一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的,傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

  西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月,浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪,投訴無果后找到某周刊,他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地,上班無崗,低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)的做法叫“一腳踢”,即給點(diǎn)錢就一腳踢開,再也沒人管了。

  他提供的證據(jù)顯示,村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房,但給村里的征地補(bǔ)償款每畝只有24600元,真正落到村民手中的,人均只有15000元左右。

  胡批金說,僅有的這點(diǎn)征地補(bǔ)償款也只能支撐幾年光景,眼看原來的溫飽生活都難以維持。當(dāng)?shù)亓餍幸痪淇陬^禪,“爺爺笑,老子跳,孫子上吊?!闭f的就是祖孫三代靠這點(diǎn)錢生活的情形。

  據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù),從1990年到2002年,大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè),今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村,那里一般人均耕地不足0.7畝,每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地。依此推算,13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地,而且這個數(shù)字仍在增長。

  于建嶸認(rèn)為,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè),政府又沒有為他們建立合理安置和社會保障制度,這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代,流民都成為隱患。

  土地糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問題

  在石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村,有關(guān)部門為搞土地開發(fā),造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種,至今垃圾成堆,雜草叢生,已閑置4年。村民上訪無效后,就自發(fā)組織起來,在耕地旁搭了間瓦房,日夜輪流看守,反對圈占。

  《土地管理法》規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依法對集體土地實(shí)行征用。但是,有關(guān)法律未對“公共利益”做出明確界定,大量營利性商業(yè)項(xiàng)目和眾多開發(fā)區(qū),都以“公共利益”的名義獲得征地資格,得以強(qiáng)制征用土地,引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和官民沖突。

  中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏在接受《財經(jīng)時報》采訪時說,需要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地的公益用途和商業(yè)用途,完全意義上的公益性用地實(shí)際上并不多。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授趙曉力說:“中央政府去查開發(fā)區(qū),老是抓不住根子。土地級差地租現(xiàn)在被官僚體系分割。鄉(xiāng)村的官僚清楚得很,辦企業(yè)哪有倒賣土地來錢快?開發(fā)都是幌子,他們都是要賣地的。”

  據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道,2004年上半年,大陸共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件,立案查處3.39萬件;清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元,占欠款總數(shù)的59%;核減各類開發(fā)區(qū)4735個,占年初6741個的70%,規(guī)劃面積從3.75萬平方公里,壓縮到1.34萬平方公里,壓縮了2.41萬平方公里。

  2003年8月至2004年6月,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸主持的課題組對中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。6月15日—7月14日,課題組對進(jìn)京上訪的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查,獲得632份有效問卷,其中涉及土地問題的有463份,占73.2%。2004年1月以來,課題組共收到172封農(nóng)民控告信,信中涉及土地問題的有109封,占63.4%。

  調(diào)查顯示,農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn),是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

  于建嶸介紹,目前,大陸農(nóng)村土地爭議以浙江、山東、江蘇、河北、廣東等省最為突出,起因大都是地方政府非法或強(qiáng)制征地。

  以前,在稅費(fèi)爭議中,上訪、宣傳和阻攔收費(fèi)是農(nóng)民最主要的抗?fàn)幏绞健,F(xiàn)在,在土地糾紛中,農(nóng)民往往到縣級以上政府門口或被征土地上靜坐、示威,甚至到高速公路、鐵路上靜坐。他們打出的標(biāo)語是:“我們要吃飯,要生存”;“我們是農(nóng)民,土地是我們的命根子”;“沒有土地,我們賴何以生存?到頭來,只有揭竿而起,因?yàn)?,吏不可畏,小民從來不可輕”。

  據(jù)媒體報道,農(nóng)民在抗?fàn)庍^程中,時常與官方和警方發(fā)生流血沖突,還發(fā)生過一些農(nóng)民搗毀鄉(xiāng)、縣政府的過激事件。

  原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁早前表示,在城市化過程中,農(nóng)民失地而流失的利益至少近5萬億元人民幣,比新中國建國后30年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”所積累的幾千億元,超出很多。

  2004年10月底,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府,各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。
  《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾:土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼??h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

  部分媒體稱這個決定是“土地新政”,并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。

  據(jù)《財經(jīng)時報》2004年10月報道,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家牛若峰也傾向于通過土地交易轉(zhuǎn)讓市場,對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)償。

  他認(rèn)為,目前的土地為國家和集體所有,土地轉(zhuǎn)移存在兩個市場。政府對一級市場具有壟斷權(quán),土地交易需先由國家或集體收回,再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)讓。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

牛建議,中國應(yīng)合并兩個土地市場,實(shí)行統(tǒng)一土地轉(zhuǎn)讓市場,并根據(jù)土地使用性質(zhì),區(qū)分兩大類進(jìn)行交易。對于公益性用地,政府有權(quán)進(jìn)行征購,實(shí)行非合約性交易,但農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)由市場來決定,按市場價格來計(jì)算補(bǔ)償征購金;對于經(jīng)營性用地,農(nóng)民享有自主決策土地出讓權(quán),實(shí)行合約性交易,其價格完全由市場來決定。(材料二選自鳳凰周刊)

背景材料三:

龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接,未獲得國家批準(zhǔn)。2002年12月,河南省省長辦公會議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后,河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。在省、市兩級批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過程中,鄭州市鄭東新區(qū)管委會在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下,從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份,共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后,有關(guān)高校相繼入場平整土地或開工建設(shè),配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工?,F(xiàn)場勘測表明,如今,在征收土地范圍內(nèi),已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝,其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝,其余仍為原狀。

自2003年2月起,全國開展土地市場秩序治理整頓工作,大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而,就在一個月后的3月份,龍子湖園區(qū)開始實(shí)施非法征地拆遷。隨后的一年多時間,中央對土地市場治理整頓的力度逐步加大,但鄭州市對此置若罔聞,繼續(xù)其違法行為。2004年下半年,國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國基本農(nóng)田大檢查,檢查組到鄭州后,要求去龍子湖園區(qū),但被河南省、鄭州市有關(guān)部門以種種借口阻撓。2005年2月的一天,也就是農(nóng)歷新年的正月十五,張新寶等一行三人來到鄭州,下火車前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過5天的仔細(xì)調(diào)查,當(dāng)時已有6所院校進(jìn)駐園區(qū),正在組織施工建設(shè),圈了6000多畝地,實(shí)際占用了2700多畝。3月份,國土資源部將調(diào)查情況上報國務(wù)院。國務(wù)院批示,同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴(kuò)大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下,依法辦理先期開工的6所院校的用地手續(xù)。但是,鄭州市竟然置中央決策于不顧,不但不停止、不查處,反而繼續(xù)實(shí)施非法征收占用土地行為,并且征占勢頭比以前更兇更猛,想進(jìn)一步將“生米煮成熟飯”,造成既成事實(shí)。

附部分話題的背景材料:

背景材料一:

2004年,農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“五不準(zhǔn)”———不準(zhǔn)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;不準(zhǔn)以退耕還林為名,將平原(坪壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,突破土地利用總體規(guī)劃,隨意減少基本農(nóng)田面積;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng),以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

2004年,國土資源部下達(dá)給河南的建設(shè)用地指標(biāo)為9000公頃,同比減少近30%。在建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少的同時,全省將加大力度實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計(jì)顯示,目前,河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝,而磚瓦窯場浪費(fèi)的土地還要多。

河南還強(qiáng)調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度,嚴(yán)肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件;采取措施加大土地整理復(fù)墾力度,加強(qiáng)對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造,確保糧食安全;落實(shí)占補(bǔ)平衡措施,已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧?

背景材料二:

  從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時,可到達(dá)石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。

  西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi),河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項(xiàng)目和行為進(jìn)入水源保護(hù)區(qū),一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說:“原來這里工廠不讓進(jìn),企業(yè)也不讓進(jìn),怕污染了水源。”

  2002年8月,經(jīng)河北省長辦公會議批準(zhǔn),河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息,包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進(jìn)行接觸。

  西營村村委會主任楊建華說,當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村,其他村都相互壓價,賤賣土地。最后,學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。“現(xiàn)在,‘死地’居然變成了‘活地’?!睏罱ㄈA備感欣慰地說。

  2003年11月10日,西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn),并把征地條件寫在測驗(yàn)表上。楊建華說,89%的村民同意征地,11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組,與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是,學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元,還有其他補(bǔ)償。

  但在2004年4月18日起草的上訪材料上,至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右,反對者占18%以上。許多村民說,反對者遠(yuǎn)不止這個數(shù),許多人沒來得及簽字畫押。

  按《村委會組織法》的規(guī)定,涉及村民利益的重大事項(xiàng),村委會必須提請村民會議討論決定,方可辦理;有十分之一以上的村民提議,也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

  村民傅更新說:“村民多次要求召開村民會議,但村委會拒不召開,村干部說,電視宣傳、民意測驗(yàn)就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算?!?

  2004年2月,政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月,在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下,河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。4月至今,為平整土地,學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。

  結(jié)果是,學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平,村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷,致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū),但到11月,未見校方破土動工。

  眼瞅著耕地卻種不成莊稼,十幾畝的果樹一棵一棵干死,村民高銀柱很心疼。他說:“100多畝蔬菜大棚,菜秧都長出一寸了,他們說拆就拆?!?

  農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價

  按照協(xié)議,河北政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)向西營村支付征地補(bǔ)償金共6300多萬元,并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會主任楊建華介紹,到10月,學(xué)院僅付款2350萬元,只占總額的三分之一多。其中,2000萬元平均分給2000多個村民,每人1萬元,剩下300萬元先由村委會保管。楊說,等省國土廳發(fā)布公告,征地款才能全部到賬,到賬后也將全部分給村民?,F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

  按照協(xié)議,學(xué)院還要向西營村賠付地面附著物損失費(fèi)50萬元,負(fù)責(zé)給村里申請200畝高層住宅用地指標(biāo),并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。

  這50萬元地面附著物損失費(fèi)均攤到920畝地上,每畝地才500多元錢。對于這個賠償標(biāo)準(zhǔn),許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償,種糧食賠償1500元,種蔬菜賠償2000元。

  1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

  被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

  按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值,西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元,安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元,總計(jì)3.2萬元。

  《土地管理法》還規(guī)定,依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍,則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

  如此計(jì)算,政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元,似乎村民已經(jīng)占了便宜。

  2003年4月,石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價,將商業(yè)用地分為8級,1級每平方米為4723元,折合每畝94萬多元;8級每平方米為497元,折合每畝9.9萬多元。這意味著,西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償,比用于商業(yè)開發(fā),每畝最低少2.9萬元,最高少87萬元。

  2004年11月3日,國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是:如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。

  西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途,村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。

  村民傅更新一家5口共有5畝地,其中2.7畝被征用。他說,2.7畝地若種小麥和玉米,年收入有兩千來元,種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元,勉強(qiáng)夠全家一年的開銷?,F(xiàn)在,雖然得到5萬元征地補(bǔ)償和3000元拆毀蔬菜大棚的補(bǔ)償,卻永遠(yuǎn)失去了一半的土地。

  他說:“家里的糧食,兩個小孩上學(xué),日?;ㄙM(fèi),都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有,我們都指著土地吃飯?!币幌氲剿醚a(bǔ)償也不夠幾年花銷的,傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

  西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月,浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪,投訴無果后找到某周刊,他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地,上班無崗,低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)的做法叫“一腳踢”,即給點(diǎn)錢就一腳踢開,再也沒人管了。

  他提供的證據(jù)顯示,村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房,但給村里的征地補(bǔ)償款每畝只有24600元,真正落到村民手中的,人均只有15000元左右。

  胡批金說,僅有的這點(diǎn)征地補(bǔ)償款也只能支撐幾年光景,眼看原來的溫飽生活都難以維持。當(dāng)?shù)亓餍幸痪淇陬^禪,“爺爺笑,老子跳,孫子上吊。”說的就是祖孫三代靠這點(diǎn)錢生活的情形。

  據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù),從1990年到2002年,大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè),今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村,那里一般人均耕地不足0.7畝,每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地。依此推算,13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地,而且這個數(shù)字仍在增長。

  于建嶸認(rèn)為,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè),政府又沒有為他們建立合理安置和社會保障制度,這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代,流民都成為隱患。

  土地糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問題

  在石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村,有關(guān)部門為搞土地開發(fā),造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種,至今垃圾成堆,雜草叢生,已閑置4年。村民上訪無效后,就自發(fā)組織起來,在耕地旁搭了間瓦房,日夜輪流看守,反對圈占。

  《土地管理法》規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依法對集體土地實(shí)行征用。但是,有關(guān)法律未對“公共利益”做出明確界定,大量營利性商業(yè)項(xiàng)目和眾多開發(fā)區(qū),都以“公共利益”的名義獲得征地資格,得以強(qiáng)制征用土地,引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和官民沖突。

  中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏在接受《財經(jīng)時報》采訪時說,需要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地的公益用途和商業(yè)用途,完全意義上的公益性用地實(shí)際上并不多。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授趙曉力說:“中央政府去查開發(fā)區(qū),老是抓不住根子。土地級差地租現(xiàn)在被官僚體系分割。鄉(xiāng)村的官僚清楚得很,辦企業(yè)哪有倒賣土地來錢快?開發(fā)都是幌子,他們都是要賣地的?!?

  據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道,2004年上半年,大陸共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件,立案查處3.39萬件;清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元,占欠款總數(shù)的59%;核減各類開發(fā)區(qū)4735個,占年初6741個的70%,規(guī)劃面積從3.75萬平方公里,壓縮到1.34萬平方公里,壓縮了2.41萬平方公里。

  2003年8月至2004年6月,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸主持的課題組對中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。6月15日—7月14日,課題組對進(jìn)京上訪的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查,獲得632份有效問卷,其中涉及土地問題的有463份,占73.2%。2004年1月以來,課題組共收到172封農(nóng)民控告信,信中涉及土地問題的有109封,占63.4%。

  調(diào)查顯示,農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn),是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

  于建嶸介紹,目前,大陸農(nóng)村土地爭議以浙江、山東、江蘇、河北、廣東等省最為突出,起因大都是地方政府非法或強(qiáng)制征地。

  以前,在稅費(fèi)爭議中,上訪、宣傳和阻攔收費(fèi)是農(nóng)民最主要的抗?fàn)幏绞健,F(xiàn)在,在土地糾紛中,農(nóng)民往往到縣級以上政府門口或被征土地上靜坐、示威,甚至到高速公路、鐵路上靜坐。他們打出的標(biāo)語是:“我們要吃飯,要生存”;“我們是農(nóng)民,土地是我們的命根子”;“沒有土地,我們賴何以生存?到頭來,只有揭竿而起,因?yàn)?,吏不可畏,小民從來不可輕”。

  據(jù)媒體報道,農(nóng)民在抗?fàn)庍^程中,時常與官方和警方發(fā)生流血沖突,還發(fā)生過一些農(nóng)民搗毀鄉(xiāng)、縣政府的過激事件。

  原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁早前表示,在城市化過程中,農(nóng)民失地而流失的利益至少近5萬億元人民幣,比新中國建國后30年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”所積累的幾千億元,超出很多。

  2004年10月底,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府,各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。
  《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾:土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼??h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

  部分媒體稱這個決定是“土地新政”,并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。

  據(jù)《財經(jīng)時報》2004年10月報道,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家牛若峰也傾向于通過土地交易轉(zhuǎn)讓市場,對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)償。

  他認(rèn)為,目前的土地為國家和集體所有,土地轉(zhuǎn)移存在兩個市場。政府對一級市場具有壟斷權(quán),土地交易需先由國家或集體收回,再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)讓。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

牛建議,中國應(yīng)合并兩個土地市場,實(shí)行統(tǒng)一土地轉(zhuǎn)讓市場,并根據(jù)土地使用性質(zhì),區(qū)分兩大類進(jìn)行交易。對于公益性用地,政府有權(quán)進(jìn)行征購,實(shí)行非合約性交易,但農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)由市場來決定,按市場價格來計(jì)算補(bǔ)償征購金;對于經(jīng)營性用地,農(nóng)民享有自主決策土地出讓權(quán),實(shí)行合約性交易,其價格完全由市場來決定。(材料二選自鳳凰周刊)

背景材料三:

龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接,未獲得國家批準(zhǔn)。2002年12月,河南省省長辦公會議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后,河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。在省、市兩級批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過程中,鄭州市鄭東新區(qū)管委會在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下,從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份,共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后,有關(guān)高校相繼入場平整土地或開工建設(shè),配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工。現(xiàn)場勘測表明,如今,在征收土地范圍內(nèi),已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝,其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝,其余仍為原狀。

自2003年2月起,全國開展土地市場秩序治理整頓工作,大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而,就在一個月后的3月份,龍子湖園區(qū)開始實(shí)施非法征地拆遷。隨后的一年多時間,中央對土地市場治理整頓的力度逐步加大,但鄭州市對此置若罔聞,繼續(xù)其違法行為。2004年下半年,國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國基本農(nóng)田大檢查,檢查組到鄭州后,要求去龍子湖園區(qū),但被河南省、鄭州市有關(guān)部門以種種借口阻撓。2005年2月的一天,也就是農(nóng)歷新年的正月十五,張新寶等一行三人來到鄭州,下火車前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過5天的仔細(xì)調(diào)查,當(dāng)時已有6所院校進(jìn)駐園區(qū),正在組織施工建設(shè),圈了6000多畝地,實(shí)際占用了2700多畝。3月份,國土資源部將調(diào)查情況上報國務(wù)院。國務(wù)院批示,同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴(kuò)大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下,依法辦理先期開工的6所院校的用地手續(xù)。但是,鄭州市竟然置中央決策于不顧,不但不停止、不查處,反而繼續(xù)實(shí)施非法征收占用土地行為,并且征占勢頭比以前更兇更猛,想進(jìn)一步將“生米煮成熟飯”,造成既成事實(shí)。

(責(zé)任編輯:中大編輯)

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