附部分話題的背景材料：

背景材料一：

2004年，農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“五不準(zhǔn)”———不準(zhǔn)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

2004年，國土資源部下達(dá)給河南的建設(shè)用地指標(biāo)為9000公頃，同比減少近30％。在建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少的同時，全省將加大力度實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場浪費(fèi)的土地還要多。

河南還強(qiáng)調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，嚴(yán)肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復(fù)墾力度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧?

背景材料二：

　　從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時，可到達(dá)石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。

　　西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項(xiàng)目和行為進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)，怕污染了水源?！?

　　2002年8月，經(jīng)河北省長辦公會議批準(zhǔn)，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進(jìn)行接觸。

　　西營村村委會主任楊建華說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。“現(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’?！睏罱ㄈA備感欣慰地說。

　　2003年11月10日，西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn)，并把征地條件寫在測驗(yàn)表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。

　　但在2004年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。許多村民說，反對者遠(yuǎn)不止這個數(shù)，許多人沒來得及簽字畫押。

　　按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

　　村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會議，但村委會拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測驗(yàn)就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算?！?

　　2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。4月至今，為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。

　　結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見校方破土動工。

　　眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。”

　　農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價

　　按照協(xié)議，河北政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)向西營村支付征地補(bǔ)償金共6300多萬元，并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會主任楊建華介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

　　按照協(xié)議，學(xué)院還要向西營村賠付地面附著物損失費(fèi)50萬元，負(fù)責(zé)給村里申請200畝高層住宅用地指標(biāo)，并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。

　　這50萬元地面附著物損失費(fèi)均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢。對于這個賠償標(biāo)準(zhǔn)，許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2000元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

　　被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

　　如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

　　2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為8級，1級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。

　　2004年11月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。

　　西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。

　　村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷?，F(xiàn)在，雖然得到5萬元征地補(bǔ)償和3000元拆毀蔬菜大棚的補(bǔ)償，卻永遠(yuǎn)失去了一半的土地。

　　他說：“家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。”一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的，傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

　　西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月，浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪，投訴無果后找到某周刊，他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)的做法叫“一腳踢”，即給點(diǎn)錢就一腳踢開，再也沒人管了。

　　他提供的證據(jù)顯示，村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房，但給村里的征地補(bǔ)償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。

　　胡批金說，僅有的這點(diǎn)征地補(bǔ)償款也只能支撐幾年光景，眼看原來的溫飽生活都難以維持。當(dāng)?shù)亓餍幸痪淇陬^禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊?！闭f的就是祖孫三代靠這點(diǎn)錢生活的情形。

　　據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地。依此推算，13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地，而且這個數(shù)字仍在增長。

　　于建嶸認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。

　　土地糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問題

　　在石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置4年。村民上訪無效后，就自發(fā)組織起來，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用。但是，有關(guān)法律未對“公共利益”做出明確界定，大量營利性商業(yè)項(xiàng)目和眾多開發(fā)區(qū)，都以“公共利益”的名義獲得征地資格，得以強(qiáng)制征用土地，引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和官民沖突。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏在接受《財經(jīng)時報》采訪時說，需要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地的公益用途和商業(yè)用途，完全意義上的公益性用地實(shí)際上并不多。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授趙曉力說：“中央政府去查開發(fā)區(qū)，老是抓不住根子。土地級差地租現(xiàn)在被官僚體系分割。鄉(xiāng)村的官僚清楚得很，辦企業(yè)哪有倒賣土地來錢快？開發(fā)都是幌子，他們都是要賣地的。”

　　據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，2004年上半年，大陸共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件，立案查處3.39萬件；清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元，占欠款總數(shù)的59%；核減各類開發(fā)區(qū)4735個，占年初6741個的70%，規(guī)劃面積從3.75萬平方公里，壓縮到1.34萬平方公里，壓縮了2.41萬平方公里。

　　2003年８月至2004年６月，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸主持的課題組對中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。6月15日—7月14日，課題組對進(jìn)京上訪的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得632份有效問卷，其中涉及土地問題的有463份，占73.2%。2004年1月以來，課題組共收到172封農(nóng)民控告信，信中涉及土地問題的有109封，占63.4%。

　　調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

　　于建嶸介紹，目前，大陸農(nóng)村土地爭議以浙江、山東、江蘇、河北、廣東等省最為突出，起因大都是地方政府非法或強(qiáng)制征地。

　　以前，在稅費(fèi)爭議中，上訪、宣傳和阻攔收費(fèi)是農(nóng)民最主要的抗?fàn)幏绞健，F(xiàn)在，在土地糾紛中，農(nóng)民往往到縣級以上政府門口或被征土地上靜坐、示威，甚至到高速公路、鐵路上靜坐。他們打出的標(biāo)語是：“我們要吃飯，要生存”；“我們是農(nóng)民，土地是我們的命根子”；“沒有土地，我們賴何以生存？到頭來，只有揭竿而起，因?yàn)?，吏不可畏，小民從來不可輕”。

　　據(jù)媒體報道，農(nóng)民在抗?fàn)庍^程中，時常與官方和警方發(fā)生流血沖突，還發(fā)生過一些農(nóng)民搗毀鄉(xiāng)、縣政府的過激事件。

　 原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁早前表示，在城市化過程中，農(nóng)民失地而流失的利益至少近5萬億元人民幣，比新中國建國后30年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”所積累的幾千億元，超出很多。

　　2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。
　　《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

　　部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。

　　據(jù)《財經(jīng)時報》2004年10月報道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家牛若峰也傾向于通過土地交易轉(zhuǎn)讓市場，對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)償。

　　他認(rèn)為，目前的土地為國家和集體所有，土地轉(zhuǎn)移存在兩個市場。政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易需先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)讓。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

牛建議，中國應(yīng)合并兩個土地市場，實(shí)行統(tǒng)一土地轉(zhuǎn)讓市場，并根據(jù)土地使用性質(zhì)，區(qū)分兩大類進(jìn)行交易。對于公益性用地，政府有權(quán)進(jìn)行征購，實(shí)行非合約性交易，但農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)由市場來決定，按市場價格來計(jì)算補(bǔ)償征購金；對于經(jīng)營性用地，農(nóng)民享有自主決策土地出讓權(quán)，實(shí)行合約性交易，其價格完全由市場來決定。（材料二選自鳳凰周刊）

背景材料三：

龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，未獲得國家批準(zhǔn)。2002年12月，河南省省長辦公會議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后，河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。在省、市兩級批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過程中，鄭州市鄭東新區(qū)管委會在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份，共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后，有關(guān)高校相繼入場平整土地或開工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工?，F(xiàn)場勘測表明，如今，在征收土地范圍內(nèi)，已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝，其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝，其余仍為原狀。

自2003年2月起，全國開展土地市場秩序治理整頓工作，大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而，就在一個月后的3月份，龍子湖園區(qū)開始實(shí)施非法征地拆遷。隨后的一年多時間，中央對土地市場治理整頓的力度逐步加大，但鄭州市對此置若罔聞，繼續(xù)其違法行為。2004年下半年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國基本農(nóng)田大檢查，檢查組到鄭州后，要求去龍子湖園區(qū)，但被河南省、鄭州市有關(guān)部門以種種借口阻撓。2005年2月的一天，也就是農(nóng)歷新年的正月十五，張新寶等一行三人來到鄭州，下火車前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過5天的仔細(xì)調(diào)查，當(dāng)時已有6所院校進(jìn)駐園區(qū)，正在組織施工建設(shè)，圈了6000多畝地，實(shí)際占用了2700多畝。3月份，國土資源部將調(diào)查情況上報國務(wù)院。國務(wù)院批示，同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴(kuò)大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下，依法辦理先期開工的6所院校的用地手續(xù)。但是，鄭州市竟然置中央決策于不顧，不但不停止、不查處，反而繼續(xù)實(shí)施非法征收占用土地行為，并且征占勢頭比以前更兇更猛，想進(jìn)一步將“生米煮成熟飯”，造成既成事實(shí)。

附部分話題的背景材料：

背景材料一：

2004年，農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“五不準(zhǔn)”———不準(zhǔn)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

2004年，國土資源部下達(dá)給河南的建設(shè)用地指標(biāo)為9000公頃，同比減少近30％。在建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少的同時，全省將加大力度實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場浪費(fèi)的土地還要多。

河南還強(qiáng)調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，嚴(yán)肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復(fù)墾力度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧?

背景材料二：

　　從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時，可到達(dá)石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。

　　西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項(xiàng)目和行為進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)，怕污染了水源。”

　　2002年8月，經(jīng)河北省長辦公會議批準(zhǔn)，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進(jìn)行接觸。

　　西營村村委會主任楊建華說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。“現(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’?！睏罱ㄈA備感欣慰地說。

　　2003年11月10日，西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn)，并把征地條件寫在測驗(yàn)表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。

　　但在2004年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。許多村民說，反對者遠(yuǎn)不止這個數(shù)，許多人沒來得及簽字畫押。

　　按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

　　村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會議，但村委會拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測驗(yàn)就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算?！?

　　2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。4月至今，為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。

　　結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見校方破土動工。

　　眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆?！?

　　農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價

　　按照協(xié)議，河北政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)向西營村支付征地補(bǔ)償金共6300多萬元，并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會主任楊建華介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

　　按照協(xié)議，學(xué)院還要向西營村賠付地面附著物損失費(fèi)50萬元，負(fù)責(zé)給村里申請200畝高層住宅用地指標(biāo)，并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。

　　這50萬元地面附著物損失費(fèi)均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢。對于這個賠償標(biāo)準(zhǔn)，許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2000元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

　　被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

　　如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

　　2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為8級，1級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。

　　2004年11月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。

　　西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。

　　村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷?，F(xiàn)在，雖然得到5萬元征地補(bǔ)償和3000元拆毀蔬菜大棚的補(bǔ)償，卻永遠(yuǎn)失去了一半的土地。

　　他說：“家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯?！币幌氲剿醚a(bǔ)償也不夠幾年花銷的，傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

　　西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月，浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪，投訴無果后找到某周刊，他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)的做法叫“一腳踢”，即給點(diǎn)錢就一腳踢開，再也沒人管了。

　　他提供的證據(jù)顯示，村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房，但給村里的征地補(bǔ)償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。

　　胡批金說，僅有的這點(diǎn)征地補(bǔ)償款也只能支撐幾年光景，眼看原來的溫飽生活都難以維持。當(dāng)?shù)亓餍幸痪淇陬^禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊。”說的就是祖孫三代靠這點(diǎn)錢生活的情形。

　　據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地。依此推算，13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地，而且這個數(shù)字仍在增長。

　　于建嶸認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。

　　土地糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問題

　　在石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置4年。村民上訪無效后，就自發(fā)組織起來，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用。但是，有關(guān)法律未對“公共利益”做出明確界定，大量營利性商業(yè)項(xiàng)目和眾多開發(fā)區(qū)，都以“公共利益”的名義獲得征地資格，得以強(qiáng)制征用土地，引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和官民沖突。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏在接受《財經(jīng)時報》采訪時說，需要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地的公益用途和商業(yè)用途，完全意義上的公益性用地實(shí)際上并不多。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授趙曉力說：“中央政府去查開發(fā)區(qū)，老是抓不住根子。土地級差地租現(xiàn)在被官僚體系分割。鄉(xiāng)村的官僚清楚得很，辦企業(yè)哪有倒賣土地來錢快？開發(fā)都是幌子，他們都是要賣地的?！?

　　據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，2004年上半年，大陸共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件，立案查處3.39萬件；清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元，占欠款總數(shù)的59%；核減各類開發(fā)區(qū)4735個，占年初6741個的70%，規(guī)劃面積從3.75萬平方公里，壓縮到1.34萬平方公里，壓縮了2.41萬平方公里。

　　2003年８月至2004年６月，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸主持的課題組對中國農(nóng)村社會形勢進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。6月15日—7月14日，課題組對進(jìn)京上訪的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得632份有效問卷，其中涉及土地問題的有463份，占73.2%。2004年1月以來，課題組共收到172封農(nóng)民控告信，信中涉及土地問題的有109封，占63.4%。

　　調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

　　于建嶸介紹，目前，大陸農(nóng)村土地爭議以浙江、山東、江蘇、河北、廣東等省最為突出，起因大都是地方政府非法或強(qiáng)制征地。

　　以前，在稅費(fèi)爭議中，上訪、宣傳和阻攔收費(fèi)是農(nóng)民最主要的抗?fàn)幏绞健，F(xiàn)在，在土地糾紛中，農(nóng)民往往到縣級以上政府門口或被征土地上靜坐、示威，甚至到高速公路、鐵路上靜坐。他們打出的標(biāo)語是：“我們要吃飯，要生存”；“我們是農(nóng)民，土地是我們的命根子”；“沒有土地，我們賴何以生存？到頭來，只有揭竿而起，因?yàn)?，吏不可畏，小民從來不可輕”。

　　據(jù)媒體報道，農(nóng)民在抗?fàn)庍^程中，時常與官方和警方發(fā)生流血沖突，還發(fā)生過一些農(nóng)民搗毀鄉(xiāng)、縣政府的過激事件。

　 原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁早前表示，在城市化過程中，農(nóng)民失地而流失的利益至少近5萬億元人民幣，比新中國建國后30年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”所積累的幾千億元，超出很多。

　　2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。
　　《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

　　部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。

　　據(jù)《財經(jīng)時報》2004年10月報道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家牛若峰也傾向于通過土地交易轉(zhuǎn)讓市場，對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)償。

　　他認(rèn)為，目前的土地為國家和集體所有，土地轉(zhuǎn)移存在兩個市場。政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易需先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)讓。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

牛建議，中國應(yīng)合并兩個土地市場，實(shí)行統(tǒng)一土地轉(zhuǎn)讓市場，并根據(jù)土地使用性質(zhì)，區(qū)分兩大類進(jìn)行交易。對于公益性用地，政府有權(quán)進(jìn)行征購，實(shí)行非合約性交易，但農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)由市場來決定，按市場價格來計(jì)算補(bǔ)償征購金；對于經(jīng)營性用地，農(nóng)民享有自主決策土地出讓權(quán)，實(shí)行合約性交易，其價格完全由市場來決定。（材料二選自鳳凰周刊）

背景材料三：

龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，未獲得國家批準(zhǔn)。2002年12月，河南省省長辦公會議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后，河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。在省、市兩級批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過程中，鄭州市鄭東新區(qū)管委會在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份，共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后，有關(guān)高校相繼入場平整土地或開工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工。現(xiàn)場勘測表明，如今，在征收土地范圍內(nèi)，已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝，其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝，其余仍為原狀。

自2003年2月起，全國開展土地市場秩序治理整頓工作，大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而，就在一個月后的3月份，龍子湖園區(qū)開始實(shí)施非法征地拆遷。隨后的一年多時間，中央對土地市場治理整頓的力度逐步加大，但鄭州市對此置若罔聞，繼續(xù)其違法行為。2004年下半年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國基本農(nóng)田大檢查，檢查組到鄭州后，要求去龍子湖園區(qū)，但被河南省、鄭州市有關(guān)部門以種種借口阻撓。2005年2月的一天，也就是農(nóng)歷新年的正月十五，張新寶等一行三人來到鄭州，下火車前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過5天的仔細(xì)調(diào)查，當(dāng)時已有6所院校進(jìn)駐園區(qū)，正在組織施工建設(shè)，圈了6000多畝地，實(shí)際占用了2700多畝。3月份，國土資源部將調(diào)查情況上報國務(wù)院。國務(wù)院批示，同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴(kuò)大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下，依法辦理先期開工的6所院校的用地手續(xù)。但是，鄭州市竟然置中央決策于不顧，不但不停止、不查處，反而繼續(xù)實(shí)施非法征收占用土地行為，并且征占勢頭比以前更兇更猛，想進(jìn)一步將“生米煮成熟飯”，造成既成事實(shí)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）