2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

新天地專家分析：首先要明確的是檢查的對(duì)象是“土地補(bǔ)償費(fèi)”的管理使用，而不是檢查征地問題。

參考答案：

一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏?。二、根?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價(jià)格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價(jià)格，核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項(xiàng)目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）

要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、 觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少與800字。

命 脈

—— “把脈”中國的土地問題

西漢的賈誼有句話，說明了當(dāng)時(shí)土地與人民的關(guān)系?！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之地”。 可見對(duì)于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會(huì)，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市快速擴(kuò)大化的沖擊，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個(gè)變化過程中，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題尤其突出。

在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢(shì)，國家的作用在于在這個(gè)城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應(yīng)該怎樣達(dá)到這種雙贏的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來考慮：

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價(jià)值規(guī)律的原則，因?yàn)檎鞯刭r償實(shí)際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”， 農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”不相符，那么這就是一個(gè)不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價(jià)值規(guī)律的精神和原則，同時(shí)要充分考慮到土地的價(jià)值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地賠償制度。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益，引起了部分被征地農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致了一些沖突、上訪等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于這方面來說，我們的政府就需要做更多的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的工作了。首先從制度建設(shè)的層面，就要完善相關(guān)的土地征用和管理的制度。其次從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的層面看，政府除了在征地時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問題” ，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。

從環(huán)境保護(hù)的角度看，要認(rèn)識(shí)到土地資源的合理利用是關(guān)系到子孫后代福址的大事。目前我國少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象。對(duì)于這方面問題，關(guān)鍵在于“監(jiān)督”和“教育”。 “監(jiān)督”是指監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人要嚴(yán)格遵守我國的征地制度?！敖逃?是指廣大干部和群眾要認(rèn)識(shí)到土地資源合理使用的重要性。同時(shí)從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。
通過以上幾個(gè)角度的分析，我們可以看到，土地實(shí)際上不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個(gè)國家的命脈所在?，F(xiàn)在我們的命脈在我們國家的快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，其實(shí)就如同人也會(huì)偶爾傷風(fēng)感冒一樣，是一個(gè)很正常的事情。而我們要做的，就是為這個(gè)社會(huì)問題好好地把把脈，找到問題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥，自然就能藥到病除了。

新天地剖析2007年國家申論考試題

2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試可以說出乎很多人意料，但卻又在情理之中，為什么？因?yàn)槔^2005年考察了農(nóng)村方面的問題之后，事隔兩年，國家申論題再一次考察了農(nóng)村問題。實(shí)際上從命題的熱點(diǎn)性來說，07年的題目確實(shí)是一個(gè)很重要的熱點(diǎn)時(shí)事，因?yàn)檫B續(xù)幾年我們國家所出臺(tái)的一號(hào)文件就是談三農(nóng)問題，所以再次考察農(nóng)村方面的問題并不違背申論考試的熱點(diǎn)性的大原則，所以說在情理之中。只是從傳統(tǒng)的壓題角度來看，一般來說大家普遍都會(huì)認(rèn)為不會(huì)在很短的時(shí)間段內(nèi)重復(fù)考察同一個(gè)大方向的社會(huì)問題，所以就很出乎很多人意料。

對(duì)于07年的申論話題，這一個(gè)目前很受關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題，而這次國家在這么重要的考試中將這個(gè)社會(huì)問題拿出來作為考試題目，實(shí)際上是對(duì)于廣大的公務(wù)員的考生是寄予很大期望。為什么？因?yàn)閰⒓?a title="公務(wù)員考試" target="_blank" href="http://m.jhjiafang.com.cn/gwy/" class="blue">公務(wù)員考試的考生中必定有一部分人未來是要從事公務(wù)員工作，我們現(xiàn)在都在談三個(gè)代表，其中最重要的當(dāng)然就是我們的黨、我們的政府、我們所有的代表國家行使人民所賦予權(quán)力的公務(wù)員要真正代表最廣大的人民群眾的利益。而現(xiàn)在哪部分人占我國人口的絕大部分，是農(nóng)民。因此，對(duì)于這次申論考試的話題來說，對(duì)于考生也是一次政治的教育，由最后一題的題目我們可以明白，“命脈”，什么是命脈，簡單得說就是沒有它就活不下去了。因此我們的文章中要體現(xiàn)的不僅僅是分析問題解決問題的能力，而是要體現(xiàn)一個(gè)角度，一個(gè)看問題做事情的出發(fā)點(diǎn)，那就是要維護(hù)最廣大的人民群眾的利益。這個(gè)話說起來好象很簡單，但在我們文章中的解決問題的對(duì)策中如何體現(xiàn)呢？很多人或許會(huì)覺得給農(nóng)民利益就可以了，而事實(shí)上我們要知道，實(shí)際上根據(jù)客觀的歷史條件，每一個(gè)歷史時(shí)期，具體的利益很多時(shí)候都是守恒的。有人得到就有人損失。所以，要想在對(duì)策中只給一些人利益，而不收回某些人的利益，是無法做到的。有很多人說解決社會(huì)問題要中庸，筆者也贊同要中庸地和諧地解決社會(huì)問題，但需要強(qiáng)調(diào)的是在這里結(jié)果是無法做到“中庸”的，要“中庸”的是解決問題的過程，即“中庸”地完成利益的平衡。即我們的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在于“過程”。

而農(nóng)村的土地流失問題，解決它的關(guān)鍵點(diǎn)首先應(yīng)該是要認(rèn)識(shí)到這是歷史發(fā)展過程中的一個(gè)“必然”。為什么？因?yàn)閺臍v史發(fā)展的趨勢(shì)來看，人類必定是要不斷地利用和開發(fā)土地的，而在城市土地已經(jīng)儲(chǔ)量不足的情況下，農(nóng)村土地被用于開發(fā)是不可避免的，這是我們弄清楚的第一點(diǎn)。即我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源很重要，但不代表只能保護(hù)不能開發(fā)，而開發(fā)不可避免地要造成農(nóng)村的土地流失。當(dāng)前農(nóng)村土地征用的程序不規(guī)范甚至違法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，賠償額度偏少是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和加劇農(nóng)民上訪事件增加的主要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，市郊區(qū)城邊土地正面臨被蠶食的命運(yùn)，土地征用的步伐不會(huì)停止隨之產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也不可停息。

說到這里，是不是意味著我們要放任這個(gè)問題的發(fā)展呢？不是的。因?yàn)槲覀円宄氖?，使農(nóng)民利益受損的原因不在于農(nóng)村的土地流失，而是在于農(nóng)村的土地是如何流失的。因此，我們的對(duì)策的側(cè)重點(diǎn)不在于如何避免農(nóng)村土地被開發(fā)，而在于農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)。

而農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)呢？這就是我們關(guān)注這個(gè)問題第二個(gè)關(guān)鍵，這個(gè)問題牽扯到是什么？就是一系列的利益關(guān)系問題。對(duì)于廣大的考生來說，首先要做的就是判斷在這里面哪些是合理合法的利益，哪些是不合理不合法的利益。而做完這個(gè)判斷之后，對(duì)策就非常明確了——“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”。接著就是用什么方式去完成“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”這一目的。前面講了要中庸地解決社會(huì)問題，但不意味我們對(duì)非法的行為不給予懲罰，而是我們認(rèn)識(shí)到對(duì)策的重點(diǎn)不在于懲罰，而在于“利益的引導(dǎo)”。

對(duì)于農(nóng)民來說，我們是要給予利益的。而“利益的引導(dǎo)”的關(guān)鍵就是“征地安置”問題。在土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)產(chǎn)生的巨大土地收益，但是征地農(nóng)民卻沒有獲得很大利益。那么如何使農(nóng)民在征地之后獲得較大的利益呢？有以下幾個(gè)對(duì)策：

對(duì)策一：保障征地農(nóng)民的就業(yè)問題。扶持和激勵(lì)就業(yè)，尤其要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。向有勞動(dòng)能力的征地農(nóng)民發(fā)放具有與城市居民同等效用的勞動(dòng)手冊(cè)；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貼息貸款和實(shí)施減免稅優(yōu)惠。

對(duì)策二：保障農(nóng)民對(duì)土地收益的安全使用。限制土地收益進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，建立切實(shí)可行的基金，幫助農(nóng)民緩解僅靠個(gè)人難以解決的困難。例如，農(nóng)民的社會(huì)保障問題可以通過設(shè)立社會(huì)保障基金緩解，耕地的復(fù)耕可以設(shè)立復(fù)耕基金，等等?；饋碓从谕恋厥找娣峙淝暗谋匾鄢？梢钥紤]給征地農(nóng)民一點(diǎn)“自由資金”，讓他們有一個(gè)自由發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的空間和資本。

對(duì)策三：完善征地補(bǔ)償辦法，中央制定全國統(tǒng)一最底標(biāo)準(zhǔn)，地方因地制宜按照土地綜合利用和實(shí)際年產(chǎn)值制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)；在征地補(bǔ)償費(fèi)是否統(tǒng)一管理問題，中央不適宜制定統(tǒng)一行為，可放權(quán)讓地方自行落實(shí)，制定省級(jí)地方性法規(guī)，但資金要專戶、專項(xiàng)、核算、審計(jì)、公開、協(xié)商一致，另外，村民民主討論后可以決定該資金的合理使用；應(yīng)落實(shí)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，妥善安置幼、老、傷殘的社會(huì)保障問題；逐漸規(guī)范征地審批前聽證制度、批前告知和確認(rèn)制度的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

而對(duì)于政府來說，關(guān)鍵就不是利益補(bǔ)償了，而是如何扮演好一個(gè)利益協(xié)調(diào)者的角色問題。而就目前來說，國家也是很關(guān)注農(nóng)村土地征用問題，對(duì)于目前的現(xiàn)狀，盡管問題有逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但總體而言國家也還是不滿意的，因?yàn)檫€有很多的問題需要去解決。

而當(dāng)前農(nóng)村土地征用主要存在哪些問題及原因呢？目前一些主流的觀點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)：

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。
2、征用農(nóng)民土地的目的多是為了招商引資、建設(shè)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或是擴(kuò)大城市原有規(guī)模，人為加速城市化進(jìn)程。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，有計(jì)劃地、合理地征用一些農(nóng)村土地是必需的，但有些地方政府沒有端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不夠，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏長遠(yuǎn)考慮，片面追求眼前效益、地區(qū)效益，盲目立項(xiàng)，建設(shè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）貪大求全，或者把征來的土地用來進(jìn)行無實(shí)質(zhì)意義、不得民心的虛榮建設(shè)，大搞所謂的“政績工程” 、“形象工程” ，這種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)對(duì)立起來，靠大量占用土地、破壞資源和環(huán)境來謀求發(fā)展的做法是脫離我國實(shí)際的，是不可取的，也是得不償失的。
3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。
4、由于我國農(nóng)村土地是歸農(nóng)民集體所有，作為個(gè)人狀態(tài)的農(nóng)民在征地時(shí)，權(quán)利很難得到保障，一些農(nóng)民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用也大多是歸集體所有，所以擠占、挪用、拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)用的情況時(shí)有發(fā)生，有的村干部利用手中的權(quán)力貪污、揮霍征地補(bǔ)償費(fèi)，更加激起民憤。
那么如何加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理呢？目前一些主流的觀點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)：
1、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。
2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。比如工商企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)用地，可以通過征購、租賃農(nóng)民集體所有土地等市場(chǎng)方式取得。
3、從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。
4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。
5、從穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。
6、抓緊清理各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的違規(guī)用地，該撤的撤，該并的并，杜絕亂征濫占農(nóng)村土地的現(xiàn)象。

最后，新天地專家還是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，從現(xiàn)在國家公務(wù)員申論考試的趨勢(shì)來看，涉及人民群眾切身利益的話題將會(huì)是考察的重點(diǎn)，而對(duì)于考生來說，無論面對(duì)什么樣的考試話題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是利益的平衡，如何和諧得做到利益的平衡。而對(duì)于利益的平衡，我們的對(duì)策中有關(guān)政府的部分，要盡可能地少使用“強(qiáng)制性”的措施，更多地使用“引導(dǎo)性”的措施，我們現(xiàn)在都在談和諧社會(huì)，而在和諧社會(huì)里，更多的不是去強(qiáng)迫人民作出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改變，而是更多的引導(dǎo)人民作出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改變。

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