申論的基本政治精神是公正，當(dāng)然，公正與公開、公平是緊密聯(lián)系在一起的，三者渾然一體。為了更具體地領(lǐng)會(huì)申論公正的精神實(shí)質(zhì)，我們?cè)僬乙粋€(gè)模擬答案來分析。請(qǐng)先看下面給定資料。

（1）今年6月17日，北京市和東城區(qū)勞動(dòng)保障部門在地壇公園舉行勞動(dòng)保障政策咨詢活動(dòng)，在咨詢社會(huì)保險(xiǎn)問題的近3000人次中，對(duì)有關(guān)政策一無所知的約占30%，一知半解的約占40%。這表明絕大多數(shù)人對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)基本上還不明白。
（2）問起原因，不少咨詢者談了“五不到”，即廣播聽不到（上下班在路上），電視看不到（回家做飯忙家務(wù)），報(bào)紙看不到（單位訂報(bào)少），培訓(xùn)輪不到，企業(yè)講不到。這說明人們了解法規(guī)的渠道還有待進(jìn)一步暢通，相關(guān)媒體對(duì)法規(guī)，尤其是新出臺(tái)約有關(guān)政策報(bào)道和解釋工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（3）曾有一位老工人到勞動(dòng)部門說：“您給評(píng)評(píng)理，我干了30年了，大錯(cuò)小錯(cuò)沒犯，干活任勞任怨，這不，簽了五年合同，說什么也不給續(xù)簽了，這會(huì)兒到哪去找工作？”其實(shí)，按照老工人的條件，五年前就該簽無固定期合同，因?yàn)樗?dāng)時(shí)工作已滿10年，而且離退休已不到10年，為什么不向單位提出簽無固定期合同呢？原因就是對(duì)勞動(dòng)合同的有關(guān)法規(guī)不了解。
（4）隨著《中華人民共和國勞動(dòng)法》的實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議也隨之猛增。勞動(dòng)者和企業(yè)以《中華人民共和國勞動(dòng)法》為準(zhǔn)則，對(duì)簿公堂，維護(hù)自身的合法權(quán)利。僅北京的一個(gè)遠(yuǎn)郊縣，1995年到1999年，4年間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長5.7倍。北京市1999年全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件5234起，涉及職工11183人，比上一年增加64.2%，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件242件，涉及職工6191人，比上一年增加78.5%。
（5）李小姐在一家公司負(fù)責(zé)打印工作，由于文稿較多，常常一天也不得閑，公司還常在臨下班時(shí)交給李小姐一些需要打印的文稿，有時(shí)周末，公司主管告知李小姐，這些文稿下周一要，李小姐不得不加班加點(diǎn)工作，有時(shí)休息日也來公司加班，當(dāng)李小姐向公司提出給加班費(fèi)時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)卻說：“公司并未安排你加班，你加班是自愿行為，也就沒有加班費(fèi)?！睘榇艘馉?zhēng)議。
（6）據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，本市今年地方企業(yè)將有33.7萬名職工勞動(dòng)合同期限屆滿，其中城鎮(zhèn)職工26萬。在這26萬職工中，簽訂5年期勞動(dòng)合同的占81.1%。今年勞動(dòng)合同期限屆滿的職工相對(duì)集中，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年，是五年期勞動(dòng)合同期限屆滿的高峰期。下半年勞動(dòng)合同期限屆滿的職工占全年的73%，是終止還是續(xù)訂迫在眉睫。

有人根據(jù)它的申論要求做出了答案提示。

1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）
答案提示：上述材料反映了：在《勞動(dòng)法》實(shí)施的六年里，人們對(duì)它的掌握還比較膚淺，主要表現(xiàn)在條文不了解，合同不會(huì)簽，糾紛案件多。
2.請(qǐng)用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）
答案提示：加大《勞動(dòng)法》的宣傳力度，另外與勞動(dòng)法配套的法應(yīng)盡快出臺(tái)，比如《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》等。就《勞動(dòng)法》而言，通過五年多的實(shí)踐，也有其不盡善盡美的地方，應(yīng)聽取專家和勞動(dòng)部的意見，加以修改。對(duì)于普通人。這部法與每個(gè)人的工作息息相關(guān)，您是否也該多花點(diǎn)精力學(xué)學(xué)它呢?

與申論的政治精神相對(duì)照，你認(rèn)為上述答案提示如何？
原文提供的是且僅是答案提示。這反映了兩個(gè)問題：一是多數(shù)做模擬試卷者都害怕下水作文。二是這種恐懼心理又不想表現(xiàn)出來讓他人知道，于是就虛晃一槍，提示一下，其意思是不是我不知道，只是我不想說而已，說了浪費(fèi)紙張。
所以我對(duì)以上答案提示之類頗不認(rèn)同。很多申論參考書上都只有答案提示，最多也就只有參考答案。對(duì)其具體內(nèi)容，我常有不同看法。經(jīng)過對(duì)申論三年多反復(fù)的研究，我才基本明白申論的深刻內(nèi)涵。
上述答案提示，從申論的政治精神角度來衡量，有何不足呢？我認(rèn)為有三點(diǎn)：一是考慮問題不全面，只考慮到局部，沒考慮全面，第一題答案提示著重考慮的是職工，而沒有考慮單位。第二題只考慮了部分，沒考慮全局，注意力集中在法律上，而沒相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏思考，而且方案也只具有可行性，沒有可操作性。如此當(dāng)然就有失公正，也就無法做到公平，當(dāng)然也就不便于公開了。換句話說，就是說理論上一片光明，實(shí)踐中黑燈瞎火的。
站在一個(gè)國家公務(wù)員的立場(chǎng)，來考慮問題，必須要全面，分主次，才能公正。首先是要考慮到事件的各個(gè)方面，其次要兼顧問題的正反兩個(gè)對(duì)立面。要把事物的方方面面都想周全，要把事件的各個(gè)環(huán)節(jié)都想清楚。那么，第一道題的答案該怎樣做呢？請(qǐng)看答案，思考一下為什么要按這樣的順序排列，這樣排列有什么好處。（郭五林）
該材料反映了當(dāng)前我們國家勞動(dòng)保障中存在的普遍問題：國家勞動(dòng)法律體系不完備，勞動(dòng)法規(guī)宣傳渠道不通暢，職工缺乏有效途徑獲取勞動(dòng)保障知識(shí)，部分企業(yè)鉆法律的空子損害職工權(quán)益，對(duì)職工的勞動(dòng)保障不到位，侵害了職工的合法權(quán)益，很多職工缺乏必要的法律知識(shí)，無力保護(hù)自己的合法權(quán)益，形成很多勞動(dòng)糾紛，勞資矛盾日益突出。（150字）
在這里告訴大家一個(gè)考試技巧：建議考生在考試中在做第一題、第二題時(shí)可先打草稿，如沒有草稿紙，可在試卷上邊、右邊的空白處用鉛筆先做一遍。我曾經(jīng)參加過1997年、1998年高考閱卷，兩次都主要是批閱作文，兩次都被評(píng)為高考優(yōu)秀閱卷教師。在閱卷過程中，對(duì)于考生在指定寫作答案之外的試卷其它部分寫作的文字，是不影響該題評(píng)分的?，F(xiàn)在國內(nèi)部分省市已經(jīng)在申論閱卷中取消了卷面分，考生就更應(yīng)該把政策用活用夠。所以，用鉛筆在給定資料部分試卷空白上寫字，是可以放心大膽地進(jìn)行的。如果明確規(guī)定不能帶鉛筆，用鋼筆在那些地方寫字也是可以。
本來，類似的考試都可以使用網(wǎng)上考試的辦法，只是我們國家現(xiàn)在設(shè)備、人員、政策方面都還有很多不足之處，所以國家公務(wù)員考試考申論都6年了，依然沿用筆試的辦法，而很多職位卻又要另外加試計(jì)算機(jī)，實(shí)在是國情所限，不得不如此。
現(xiàn)在我們來看第二題怎么做。為了使答案具有條理性，我通常都采取分層分類法來做這類題。首先解決觀念問題，其次解決制度問題，再次解決具體問題，最后對(duì)一些方案重點(diǎn)提及或創(chuàng)新提出。試一試，這應(yīng)當(dāng)是一種簡(jiǎn)單有效的方法。
一、勞動(dòng)保障部門聯(lián)合新聞文化出版宣傳部門，采取人際傳播、組織傳播和大眾傳播等多種形式，普及勞動(dòng)保障政策，使廣大職工學(xué)法、知法、懂法、用法。
二、勞動(dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比較多的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)帶有普遍性的問題制定切實(shí)可行的辦法予以統(tǒng)一解決，對(duì)情況特殊的問題交由勞動(dòng)仲裁部門裁決。
三、勞動(dòng)保障部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定勞動(dòng)保障的地方法規(guī)草稿，并進(jìn)行可行性論證，將草稿將由社會(huì)廣泛討論，將法規(guī)和論證報(bào)告及搜集到的各方面意見一并送交市人民政府，待市政府審批后在全市范圍內(nèi)施行。
四、設(shè)立勞動(dòng)保障熱線電話，從事法律咨詢、接受勞動(dòng)保障爭(zhēng)議投訴。聯(lián)合律師事務(wù)所，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助。（301字）

做申論試題，強(qiáng)調(diào)可行性和可操作性，主管部門要負(fù)主要責(zé)任，協(xié)管部門負(fù)次要責(zé)任。但只要行政機(jī)關(guān)的部門，不管是哪一個(gè)，都有權(quán)利和義務(wù)為解決社會(huì)問題而努力，不得逃避責(zé)任，否則就有行政不作為之嫌。

（責(zé)任編輯：）