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2011年01月26日機(jī)關(guān)幼兒園是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“尾巴”

公共財(cái)政提供的服務(wù)應(yīng)該是共享的，即所有公民都有平等享有的機(jī)會(huì)

正在召開(kāi)的廣東省兩會(huì)上，“財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)幼兒園”成了熱點(diǎn)話題。因?yàn)樵凇稄V東省2011年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案》中，有8所省直機(jī)關(guān)幼兒園將獲得6863萬(wàn)元財(cái)政資金補(bǔ)貼。這引起了代表委員及公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑：公職人員憑什么拿納稅人的錢(qián)為自己的孩子服務(wù)?

7年前，就有廣東省人大代表指出，用省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)幼兒園極為不合理，不應(yīng)該用納稅人的錢(qián)讓少數(shù)人受益。到現(xiàn)在，省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案里不僅仍有這樣的安排，而且費(fèi)用越來(lái)越多。那么，這種做法到底對(duì)不對(duì)?

公共性是公共財(cái)政的基本屬性。公共財(cái)政提供的服務(wù)應(yīng)該是共享的，即所有公民都有平等享有的機(jī)會(huì)。但在一些地方，機(jī)關(guān)幼兒園不是“公共”的，而是“專供”的，即只招收本級(jí)機(jī)關(guān)干部職工的子女，或至少是本單位子女優(yōu)先，這實(shí)際上是拿公眾的錢(qián)為一小部分人謀福利。這種財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)幼兒園的現(xiàn)象，存在兩種不公平：一是對(duì)公眾及其子女的不公平，二是對(duì)私立幼兒園的不公平。

廣東省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：目前，部分幼兒園是事業(yè)單位，按照我國(guó)財(cái)政體制，都會(huì)給予財(cái)政預(yù)算安排，這和其他事業(yè)單位是一樣的，所以預(yù)算編制本身并無(wú)不妥。言下之意，既然是事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算當(dāng)然應(yīng)該有安排。但這種事業(yè)單位該不該存在，本身就是個(gè)問(wèn)題。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，絕大多數(shù)幼兒園已經(jīng)脫離了財(cái)政的供養(yǎng)。據(jù)廣東省政協(xié)委員吳翰、吳潭偉調(diào)查，廣東省享受財(cái)政全額或差額撥款的幼兒園約410所，不到總數(shù)的4%。

目前，我國(guó)實(shí)行的是九年制義務(wù)教育，學(xué)前教育并不在義務(wù)教育的范圍之內(nèi)。誠(chéng)然，很多地方確實(shí)存在著“入園難、入園貴”的問(wèn)題，但這并不意味著政府應(yīng)該大包大攬。只要社會(huì)有需要，自然會(huì)有人提供服務(wù)。市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，隨著競(jìng)爭(zhēng)的充分和市場(chǎng)的規(guī)范，服務(wù)價(jià)格自會(huì)逐步趨向合理。政府應(yīng)該做的，是加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)。如果財(cái)政有余力，也可以對(duì)幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼或者給予稅收等方面優(yōu)惠，但補(bǔ)貼或優(yōu)惠應(yīng)該是普惠式的，而不能只是惠及部分幼兒園，更不能成為機(jī)關(guān)干部的福利。

其實(shí)，黨政機(jī)關(guān)直屬的幼兒園不只存在于廣東，在全國(guó)很多地方都還有不少。這些幼兒園是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的“尾巴”，應(yīng)當(dāng)下決心割掉，而作為改革開(kāi)放前沿陣地的廣東，更有理由率先行動(dòng)。

2011年01月27日警惕面對(duì)群眾訴求的“制度休眠”

“揚(yáng)湯止沸”不如“釜底抽薪”，制度化的方式才是解決矛盾沖突的根本途徑

“今天我不只是了解個(gè)案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面還存在哪些問(wèn)題，從而更好地為人民服務(wù)。”日前，在國(guó)家信訪局與來(lái)訪群眾交流時(shí)，溫家寶總理鄭重表示。

舉一反三，把解決個(gè)案納入制度性省察，這一表態(tài)正中時(shí)弊。正如總理不可能親自幫所有農(nóng)民工討工資一樣，從根本上解決群眾上訪所反映的問(wèn)題、滿足群眾的利益訴求，還要通過(guò)制度的改進(jìn)和政策的完善。

許多矛盾沖突的背后，往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。對(duì)此，把群眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，才能通過(guò)制度解決問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。

同時(shí)也要看到，還有一些矛盾沖突的累積強(qiáng)化，不是因?yàn)橹贫缺旧淼娜笔?，而是源?ldquo;制度休眠”。制度供給不夠固然會(huì)引發(fā)問(wèn)題，但“制度遲鈍”、“制度休眠”同樣無(wú)助于問(wèn)題解決。事實(shí)上，在回應(yīng)群眾訴求、解決矛盾沖突方面，已有不少渠道：領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，黨政干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度……遺憾的是，就在溫總理回應(yīng)群眾訴求時(shí)，深圳市卻爆出了“19名人大代表零建議”的尷尬新聞。

許多時(shí)候，群眾訴求并非無(wú)處表達(dá)，而是找到了地方卻“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”;許多時(shí)候，矛盾糾紛并非不能化解，而是訴諸法律卻遭遇“立案難”、“審理難”、“執(zhí)行難”。當(dāng)制度內(nèi)的訴求表達(dá)渠道不暢時(shí)，制度外的手段便會(huì)被選擇。現(xiàn)實(shí)中，那些合理訴求與極端表達(dá)手段相交織的現(xiàn)象，那些在司法渠道與信訪渠道中不斷往返的案件，那些“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的邏輯，無(wú)不表明激活回應(yīng)群眾訴求制度的重要性。

在改革攻堅(jiān)和矛盾凸顯期，地方治理往往面臨著兩難局面。但無(wú)論如何，面對(duì)種種復(fù)雜而瑣碎的利益沖突，僅僅依靠行政權(quán)力或權(quán)宜措施，滿足于簡(jiǎn)單的息事寧人，很難減少處理問(wèn)題的“棘手感”，只會(huì)增加化解社會(huì)矛盾糾紛的成本，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)生活的無(wú)規(guī)則和難以治理。

古人說(shuō)，智者當(dāng)借力而行。對(duì)于政府處理矛盾糾紛而言，這個(gè)力，就是包括法律在內(nèi)的各種制度。公正而剛性的制度，比苦口婆心更為可靠有效，比幾十個(gè)人盯一個(gè)人的“截訪”更為省力，也比“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的方式更為經(jīng)濟(jì)。這就要求各級(jí)政府部門(mén)，不僅要善于處理具體問(wèn)題，更要從具體案例中發(fā)現(xiàn)普遍問(wèn)題，把解決個(gè)案上升到制度完善和環(huán)境改善的層面，為矛盾糾紛的解決提供更便捷、更公信的制度渠道，鼓勵(lì)更多人在制度框架內(nèi)解決問(wèn)題。

總之，任何時(shí)候都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，盡管可能見(jiàn)效不是那么快，盡管可能會(huì)有各種阻力，但“揚(yáng)湯止沸”不如“釜底抽薪”，制度化的方式才是解決矛盾沖突的根本途徑，也才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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