2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

（一）

【題目解析】該題重在考查概括材料的能力，屬于國(guó)考申論的經(jīng)典題型。但因不要求理順成文，難度較前些年已有所降低。考生需努力做到“（得分）點(diǎn)多（內(nèi)容覆蓋）面廣 ”，同時(shí)逐條敘述。

【參考答案】當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)從各個(gè)層面影響到了整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。就沿海的初級(jí)加工業(yè)而言，初期依靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策獲得一定發(fā)展，但隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的提升，人民幣升值、“民工荒”以及各項(xiàng)生產(chǎn)成本的上揚(yáng)，高投入、高消耗、高污染、低效益的模式已舉步維艱。同時(shí)，由于缺乏自我創(chuàng)新能力，在金融危機(jī)面前產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)換代。

就農(nóng)業(yè)而言，由于目前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制尚不完善，占主體的仍是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)薄弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。受農(nóng)資上漲、外出務(wù)工收益高于務(wù)農(nóng)等因素影響，當(dāng)前農(nóng)民的種糧積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。同時(shí)，由于糧食流通環(huán)節(jié)缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)控能力的民族企業(yè)，導(dǎo)致外資乘機(jī)坐大，影響我國(guó)的糧食安全。

（二）

1.

【題目解析】該題是近兩年來(lái)的創(chuàng)新題型。盡管近年的新題型不斷涌現(xiàn)，但萬(wàn)變不離其宗的都是圍繞主旨從各個(gè)層面談問題。要想使答案在就事論事的基礎(chǔ)上再高出一個(gè)層次，就要將對(duì)事例的分析向主旨深化。

考生須將這個(gè)小問題作為立足點(diǎn)，小切口深挖掘，探索其深層次內(nèi)涵，向其主旨靠攏。該申論材料的主旨是“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，具體如何向其靠攏，可參考以下答案。

【參考答案】林老板的心態(tài)具有一定的普遍性，集中反映了沿海初級(jí)加工業(yè)當(dāng)前所面臨的困境。受人民幣升值、原材料成本上揚(yáng)等影響，利潤(rùn)已非常微??；同時(shí)自主研發(fā)能力匱乏，難以升極換代；而向內(nèi)遷又將面臨遷移成本高，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不熟悉等問題。針對(duì)當(dāng)前進(jìn)退兩難的困境，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，變低附加值為高額利潤(rùn)。而對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，則需落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，變粗放型增長(zhǎng)為集約型增長(zhǎng)。

2.

【題目解析】該題屬于對(duì)策評(píng)價(jià)題。評(píng)析對(duì)策除了通常的全面性、可行性、可操作性外，還需與申論材料中的對(duì)策相比照。申論材料中的對(duì)策主要是領(lǐng)導(dǎo)講話、政府舉措、專家評(píng)論等內(nèi)容。

【參考答案】上述觀點(diǎn)有一定道理，但整體看有失偏頗。

提高糧價(jià)能在一定程度上提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但就全局而言，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)又是第二、三產(chǎn)業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧價(jià)的上揚(yáng)將帶動(dòng)其他物價(jià)的波動(dòng)，易導(dǎo)致通貨膨脹，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。其次，糧食和以其為基礎(chǔ)的食品、生活用品的范圍廣泛，上述物品如隨糧價(jià)上揚(yáng)而漲價(jià)，必將對(duì)居民生活造成負(fù)面影響，低收入群體將承擔(dān)更大生活壓力，不利于社會(huì)穩(wěn)定。最后，糧食是具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資性質(zhì)的特殊產(chǎn)品，不能僅靠市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)。對(duì)此，相關(guān)部門可通過宏觀調(diào)控在穩(wěn)定糧價(jià)的同時(shí)提高其質(zhì)量和產(chǎn)量，防止外資操縱糧價(jià)。

要解決好糧食問題，首先要靠?jī)?yōu)惠政策，如繼續(xù)提高種糧補(bǔ)貼，抑制農(nóng)資漲價(jià)等，以維護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。其次要加大科技投入，通過科技創(chuàng)新來(lái)改良品種、提高產(chǎn)量?？傊?，不能孤立的只看糧價(jià)，應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度解決我國(guó)當(dāng)前的糧食問題。

(三)

1．

【題目解析】該題屬于對(duì)策評(píng)價(jià)題。在此需提示的是各級(jí)政府部門尤其是市局級(jí)以上機(jī)關(guān)單位的各項(xiàng)決策在出臺(tái)前必然經(jīng)過多方論證，具有相應(yīng)的合理性，對(duì)其不宜輕易否決。

【參考答案】對(duì)于這一口號(hào)，要辯證地進(jìn)行分析。一般來(lái)說(shuō)，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移有助于迅速提升后者整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有利于先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

但從另一角度來(lái)看，高投入、高消耗、高污染、低效益的初級(jí)加工業(yè)在東南沿海已難以維系，內(nèi)地應(yīng)吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展道路。

對(duì)此，內(nèi)地省市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引進(jìn)或培養(yǎng)合適的企業(yè)，并與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互配合。不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理分工是發(fā)展的必然趨勢(shì)，如能有效統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可形成良好的產(chǎn)業(yè)布局。

2．

【題目解析】該題屬于對(duì)策評(píng)價(jià)題。總體看難度不大，從全面性、可行性、可操作性幾點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析即可。

【參考答案】就第一條的內(nèi)容來(lái)看，僅加大農(nóng)業(yè)投資在目前來(lái)具有可行性。但準(zhǔn)確的說(shuō)應(yīng)該是加大在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和穩(wěn)定各項(xiàng)農(nóng)資價(jià)格發(fā)面的投資，上面的說(shuō)法缺乏針對(duì)性。同時(shí)，該對(duì)策的論據(jù)也不符合事實(shí)。我國(guó)耕地資源匱乏，平均畝產(chǎn)已接近上限，糧食增產(chǎn)的潛力并不大。

第二條對(duì)策不具有可行性。糧食是各國(guó)的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，當(dāng)前也沒有高于各國(guó)主權(quán)的其他組織能夠有權(quán)力對(duì)全球糧食合理分配。

第三條對(duì)策從內(nèi)容上看雖然有道理，但在表述上有失籠統(tǒng)，沒有點(diǎn)明實(shí)施主體和具體措施，缺乏可操作性。

第四條對(duì)策在目前的國(guó)際環(huán)境中缺乏實(shí)現(xiàn)的可能。國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)在于國(guó)家利益，發(fā)達(dá)國(guó)家不可能無(wú)償援助糧食匱乏的發(fā)展中國(guó)家。

可補(bǔ)充的對(duì)策為：當(dāng)前急需保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，可采取的措施為增加種糧直接補(bǔ)貼、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、適度提高糧食的收購(gòu)價(jià)等。長(zhǎng)期來(lái)看，還需大力完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，逐步變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在糧食流通環(huán)節(jié)培育具有較強(qiáng)調(diào)控能力的大中型國(guó)企，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）

行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類

【題目解析】對(duì)于大作文，可嘗試采用整合前幾道題答案，并輔以合理結(jié)構(gòu)的方式整理成文。此外還需設(shè)計(jì)好題目、開頭、結(jié)尾、過渡句等要素。

【參考答案】

對(duì)解決當(dāng)前糧食問題的深入思考

“民以食為天”，國(guó)無(wú)糧不安！曾創(chuàng)下以占全球7%的耕地養(yǎng)活20%人口奇跡的國(guó)家，也正面臨著來(lái)自糧食的拷問：由于目前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制尚不完善，占主體的仍是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)薄弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。受農(nóng)資上漲、外出務(wù)工收益高于務(wù)農(nóng)等因素影響，當(dāng)前農(nóng)民的種糧積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。同時(shí)，由于糧食流通環(huán)節(jié)缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)控能力的民族企業(yè)，導(dǎo)致外資坐大，影響我國(guó)的糧食安全。

對(duì)于糧食的這一系列難題，有人倡議提高糧價(jià)。對(duì)此，應(yīng)辯證地逐一分析：提高糧價(jià)能在一定程度上提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但就全局而言，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)又是第二、三產(chǎn)業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧價(jià)的上揚(yáng)將帶動(dòng)其他物價(jià)的波動(dòng)，易導(dǎo)致通貨膨脹，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。其次，糧食和以其為基礎(chǔ)的食品、生活用品的范圍廣泛，上述物品如隨糧價(jià)上揚(yáng)而漲價(jià)，必將對(duì)居民生活造成負(fù)面影響，低收入群體將承擔(dān)更大生活壓力，不利于社會(huì)穩(wěn)定。最后，糧食是具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資性質(zhì)的特殊產(chǎn)品，對(duì)其，可采用宏觀調(diào)控予以調(diào)節(jié)，而不能僅靠市場(chǎng)。

因此，上述觀點(diǎn)有一定道理，但整體看有失偏頗。要解決好糧食問題，正如胡錦濤總書記在焦作考察時(shí)所提到的：一靠政策，二靠科技。具體到靠政策，一方面要繼續(xù)加大各種涉農(nóng)優(yōu)惠政策，如繼續(xù)提高種糧補(bǔ)貼，取消農(nóng)業(yè)稅及各種收費(fèi)，加大農(nóng)資生產(chǎn)力度以抑制其漲價(jià)等，以此維護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定好當(dāng)前的糧食產(chǎn)量。另一方面，還需大力完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，逐步變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在糧食流通環(huán)節(jié)培育具有較強(qiáng)調(diào)控能力的大中型國(guó)企，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食增收的潛力還需要靠科技來(lái)挖掘。因此，要加大科技投入，加大對(duì)各層次的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度；通過科技創(chuàng)新來(lái)改良品種、提高產(chǎn)量，真正做到科技興農(nóng)。

糧食問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，如能有效解決當(dāng)前糧食生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等難題，不僅可以徹底解決十三億人的吃飯問題，為第二、三產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備充足的原材料資源；更可完善國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有一定的參考意義。

省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類

【題目解析】 “問題——原因——對(duì)策”的三段論式結(jié)構(gòu)是

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