當前，所謂社會誠信問題已經(jīng)影響到了我們的經(jīng)濟、政治、社會生活各個層面，種意義上說，們存在著一種社會誠信危機。這一問題在國家和地方公務員申論考試中，曾經(jīng)或將會從不同的角度予以考查.本期,長河政府管理和公務員考試研究中心將對社會誠信問題的表現(xiàn),原因,危害及其治理措施進行全方面的分析。

　　一、社會誠信缺失的表現(xiàn)：政治和經(jīng)濟

　　誠信的缺失最直接地表現(xiàn)為政治和經(jīng)濟兩個方面。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，穩(wěn)固的信用基礎是市場經(jīng)濟的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟就必須在廣泛倡導誠信觀念的基礎上培植和維護信譽，建立堅實的社會信用體系，這樣才能維護市場經(jīng)濟的正常秩序，提高經(jīng)濟效益，并以良好的形象在國際市場競爭中立于不敗之地。但是由于我國市場經(jīng)濟尚處于發(fā)展的初級階段，約束、懲治失信行為的法規(guī)制度不夠完善，加之配套的治理措施跟不上，因而失信用、無信譽、輕信義的不良風氣時有發(fā)生。

　　政治領域的政府誠信表現(xiàn)在政策是否穩(wěn)定，政府權利運作是否符合公共利益，政府能否承擔責任。一個講信用的政府，必須是執(zhí)政為民的政府、敢于為民負責的政府、依法行政的政府。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我們要正視社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種社會問題，通過建設誠信政府、法治政府，推動社會信用體系的完善，保持社會穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高人民生活水平，自覺維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

　　經(jīng)濟領域存在以下一些問題：

　　1 .不信守合同。合同至上、契約至上是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本信條，守不守合同折射出企業(yè)的法律和誠信觀念。資料表明，2000年全國工商機關查處欺詐等違法合同案5.2萬件，涉及金額51億元，2001年上半年全國共查處合同欺詐案5338起，涉案金額16.3億元，其中移送司法機關追究刑事責任的205起，與上年相比查處案件上升61%，罰款金額上升75.2%。

　　2.逃廢債務。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2000年末，在工商銀行等5家商業(yè)銀行開戶的62656戶改制企業(yè)，涉及貸款本息5792億，其中經(jīng)金融債權管理機構認定的逃廢債企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)的51.29%，逃廢銀行貸款本息1851億，占31.96%。

　　3.虛假廣告。據(jù)國家工商行政管理總局調查，僅2001年1～8月全國共查處廣告違法案件5萬余件，停止發(fā)布違法或不規(guī)范廣告2.6萬余條，提出書面行政告誡6000余次，收繳違法印刷品廣告9000多萬份。甚至人命關天的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務廣告也存在著嚴重的違法現(xiàn)象。

　　4.假冒偽劣商品。當前制假售假現(xiàn)象不僅表現(xiàn)出數(shù)量巨大、品種繁多、范圍廣泛、后果嚴重的特點，而且已經(jīng)呈現(xiàn)明顯集團化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢，甚至出現(xiàn)產(chǎn)供銷“一條龍”的現(xiàn)象。國務院發(fā)展研究中心對制假售假總體現(xiàn)狀的全國抽樣調查表明，我國市場上的制假售假現(xiàn)象的危害程度已超過商品走私，成為僅次于販毒的第二大社會公害。

　　5.股市欺詐。股市欺詐手法可謂層出不窮，如虛假包裝上市，披露虛假會計信息，股市“黑幕”操縱，利用增發(fā)、配股、可轉換債券等融資方式，行“圈錢”之實等。這些行為不僅擾亂了市場秩序，也嚴重挫傷了投資者的信心。

　　不講誠信的不良風氣的蔓延，將削弱社會信用基礎，人為造成經(jīng)營成本增加，經(jīng)濟糾紛增多，從而引發(fā)與經(jīng)濟相關的其他損害信用原則的社會行為和現(xiàn)象，導致整個社會信用體系的崩潰。因此綜合治理社會誠信問題刻不容緩。

　　二、治理社會誠信問題的措施方案

　　誠信原則，在西方發(fā)達國家的經(jīng)濟交往中稱之為“帝王條款”，在英美法系中還有約因制度以保證誠信原則的實現(xiàn)。而我國對于誠信的理解，長期以來僅停留在道德層面上，還沒真正落實并加以約束。

　　（一）推進政府信息公開

　　通過加快政府信息公開化，保障公民的知情權。堅持執(zhí)政為民，推進政府誠信體系建設。應當以《行政許可法》為契機，規(guī)范和約束行政權力，敦促政府在管理國家事務中言而有信、言出必行?！　　?BR>
　　（二）加強誠信理念的宣傳教育

　　由于道德自律是社會誠信制度的前提，因此應把誠信教育作為精神文明教育的一項重要內容，采取有效措施，全面落實“公民道德建設實施綱要”，在全社會倡導“愛國守法，明禮誠信，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。作為一項戰(zhàn)略任務，應將誠信教育納入素質教育的全過程，即從學齡前到就業(yè)前的整個受教育階段，進行分層次的誠信道德教育。

　?。ㄈ┨嵘膮f(xié)調和引導職能

　　政府作為營造誠信環(huán)境的主體，在治理社會誠信問題的過程中應起到積極的協(xié)調、引導作用，特別要強調工商、稅務、公安等部門在建立失信約束機制方面的責任，從而加快全社會的信用體系建設，形成有中國特色的市場經(jīng)濟文化，建立和完善市場經(jīng)濟的信用秩序。

　　1.營造良好的社會誠信環(huán)境。政府應加快職能轉變，改變行為方式，通過完善立法，為商業(yè)化的信用機構在市場上開展信息的搜尋、保存、評估及相關的服務提供基本法律依據(jù)。利用政府的宏觀優(yōu)勢，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡化信用信息系統(tǒng)。

　　2.建立企業(yè)的社會信用檔案。由政府協(xié)調，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)代碼，匯集企業(yè)資信的征信到評估、查詢、公示，形成完整的信息體系，建立各類企業(yè)的社會整體信用數(shù)據(jù)庫。

　　3.建立個人信用檔案。政府應通過行政和經(jīng)濟手段，把分散在銀行、工商機構的個人信息收集起來，建立全國性個人信用數(shù)據(jù)庫。

　　4.利用高新技術手段打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，加大對不講信用行為的打擊力度。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會信用中介的作用

　　行業(yè)協(xié)會的存在起到了前聯(lián)企業(yè)后洽政府的作用，在參與經(jīng)濟活動中具有雙重代言人功能。同時作為獨立的社團法人，在經(jīng)濟交易和仲裁中扮演重要角色，因此在建立社會誠信機制中具有不可替代的作用。

　　社會信用中介機構是為社會提供信用服務的行業(yè)，政府應充分發(fā)揮其作用，特別是為中介機構信用信息的獲取在法律上提供依據(jù)，使其有法可依，使之走上規(guī)范化的道路。

　?。ㄎ澹┘訌娚鐣\信的法律保障

　　雖然市場經(jīng)濟的誠信原則在我國的一些法律中有所體現(xiàn)，但從實踐看還需制定專門法律，尤其是有關規(guī)范銀行、工商企業(yè)和個人提供真實性信用信息的法規(guī)，以及社會信用信息中介機構在收集企業(yè)和個人信用信息時的法律依據(jù)。這就要求有針對性地修改“商業(yè)銀行法”、“反不正當競爭法”，并相應制定“工商企業(yè)信用信息公示法”和“信用信息使用法”等相關法規(guī)。

　?。娀侣勢浾摰谋O(jiān)督職能

　　在建立社會誠信機制過程中，新聞輿論能起到有效的監(jiān)督職能，政府應賦予其應有的正當權利，包括采訪權、調查權和報道權。新聞工作者要敢于沖破各種阻力，對社會上的失信者和失信行為一查到底，進行深刻的揭露和無情的“曝光”，從而推動社會誠信制度的建立。

　　總之，綜合治理我國的社會誠信問題，應從加強教育入手，通過政府引導、法制建設、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和信用中介作用，強化新聞輿論監(jiān)督等方法來構筑全社會的誠信機制和體制。

（責任編輯：中大編輯）