“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”，是《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中對建設(shè)項目的明確要求，對其跟蹤檢查和竣工環(huán)境保護驗收是我國獨具特色的環(huán)境管理制度，也是環(huán)境保護部對建設(shè)項目實施管理的重要手段和日常工作內(nèi)容之一。

從最早作為試點的第一個項目“小灣水電站”竣工環(huán)境保護驗收起，以全面調(diào)查工程建設(shè)與試運行以來造成的環(huán)境影響，編制調(diào)查報告的形式，為公路、鐵路、管道(管線)、水利、水電、油(氣)田開發(fā)、礦山開采等建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收提供驗收依據(jù)已逐漸形成慣例，并在2002年出臺的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》中予以明確。驗收調(diào)查工作也逐步摸索出一套行之有效的工作內(nèi)容和方法。

為進一步貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，給生態(tài)影響類建設(shè)項目的“三同時”管理提供更有力的技術(shù)支持，規(guī)范生態(tài)影響類建設(shè)項目工程竣工環(huán)境保護驗收工作，原國家環(huán)境保護總局于2007年12月發(fā)布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》，詳細了規(guī)定了生態(tài)影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查總體要求、實施方案和調(diào)查報告的編制要求。

第一節(jié)總則

一、適用范圍

該標(biāo)準適用于交通運輸(公路，鐵路，城市道路和軌道交通，港口和航運，管道運輸?shù)?、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、電力生產(chǎn)(風(fēng)力發(fā)電)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和海洋、海岸帶開發(fā)、高壓輸變電線路等主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，以及區(qū)域、流域開發(fā)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作。其他項目涉及生態(tài)影響的可參照執(zhí)行。

二、驗收調(diào)查工作程序

驗收調(diào)查工作可分為準備、初步調(diào)查、編制實施方案、詳細調(diào)查、編制調(diào)查報告五個階段。具體工作程序見圖11-1。

圖11-1驗收調(diào)查工作程序

(1)準備階段:收集、分析工程有關(guān)的文件和資料，了解工程概況和項目建設(shè)區(qū)域的基本生態(tài)特征，明確環(huán)境影響評價文件和環(huán)境影響評價審批文件有關(guān)要求，制定初步調(diào)查工作方案。

(2)初步調(diào)查階段:核查工程設(shè)計、建設(shè)變更情況及環(huán)境敏感目標(biāo)變化情況，初步掌握環(huán)境影響評價文件和環(huán)境影響評價審批文件要求的環(huán)境保護措施落實情況、與主體工程配套的污染防治設(shè)施完成及運行情況和生態(tài)保護措施執(zhí)行情況，獲取相應(yīng)的影像資料。

(3)編制實施方案階段:確定驗收調(diào)查標(biāo)準、范圍、重點及采用的技術(shù)方法，編制驗收調(diào)查實施方案文本。

(4)詳細調(diào)查階段:調(diào)查工程建設(shè)期和運行期造成的實際環(huán)境影響，詳細核查環(huán)境影響評價文件及初步設(shè)計文件提出的環(huán)境保護措施落實情況、運行情況、有效性和環(huán)境影響評價審批文件有關(guān)要求的執(zhí)行情況。

(5)編制調(diào)查報告階段:對項目建設(shè)造成的實際環(huán)境影響、環(huán)境保護措施的落實情況進行論證分析，針對尚未達到環(huán)境保護驗收要求的各類環(huán)境保護問題，提出整改與補救措施，明確驗收調(diào)查結(jié)論，編制驗收調(diào)查報告文本。

三、驗收調(diào)查時段和范圍

根據(jù)工程建設(shè)過程，驗收調(diào)查時段一般分為工程前期、施工期、試運行期三個時段。

驗收調(diào)查范圍原則上與環(huán)境影響評價文件的評價范圍一致;當(dāng)工程實際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更或環(huán)境影響評價文件未能全面反映出項目建設(shè)的實際生態(tài)影響和其他環(huán)境影響時，根據(jù)工程實際變更和實際環(huán)境影響情況，結(jié)合現(xiàn)場踏勘對調(diào)查范圍進行適當(dāng)調(diào)整。

四、驗收調(diào)查標(biāo)準

驗收調(diào)查標(biāo)準原則上采用建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段經(jīng)環(huán)境保護部門確認的環(huán)境保護標(biāo)準與環(huán)境保護設(shè)施工藝指標(biāo)進行驗收，對已修訂新頒布的環(huán)境保護標(biāo)準應(yīng)提出驗收后按新標(biāo)準進行達標(biāo)考核的建議。

環(huán)境影響評價文件和環(huán)境影響評價審批文件中有明確規(guī)定的按其規(guī)定作為驗收標(biāo)準;環(huán)境影響評價文件和環(huán)境影響評價審批文件中沒有明確規(guī)定的，可按法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定參考國家、地方或發(fā)達國家環(huán)境保護標(biāo)準;現(xiàn)階段暫時還沒有環(huán)境保護標(biāo)準的可按實際調(diào)查情況給出結(jié)果。

五、驗收調(diào)查運行工況要求

對于公路、鐵路、軌道交通等線性工程以及港口項目，驗收調(diào)查應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到近期預(yù)測生產(chǎn)能力(或交通量)75%以上的情況下進行;如果短期內(nèi)生產(chǎn)能力(或交通量)確實無法達到設(shè)計能力75%或以上的，驗收調(diào)查應(yīng)在主體工程運行穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的條件下進行，注明實際調(diào)查工況，并按環(huán)境影響評價文件近期的設(shè)計能力(或交通量)對主要環(huán)境要素進行影響分析。生產(chǎn)能力達不到設(shè)計能力75%時，可以通過調(diào)整工況達到設(shè)計能力75%以上再進行驗收調(diào)查。國家、地方環(huán)境保護標(biāo)準對建設(shè)項目運行工況另有規(guī)定的按相應(yīng)標(biāo)準規(guī)定執(zhí)行。對于水利水電項目、輸變電工程、油氣開發(fā)工程(含集輸管線)、礦山采選可按其行業(yè)特征執(zhí)行，在工程正常運行的情況下即可開展驗收調(diào)查工作。對分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)的建設(shè)項目應(yīng)分階段開展驗收調(diào)查工作，如水利、水電項目分期蓄水、發(fā)電等。

六、驗收調(diào)查重點

驗收調(diào)查應(yīng)重點調(diào)查以下內(nèi)容:

(1)核查實際工程內(nèi)容及方案設(shè)計變更情況。

(2)環(huán)境敏感目標(biāo)基本情況及變更情況。

(3)實際工程內(nèi)容及方案設(shè)計變更造成的環(huán)境影響變化情況。

(4)環(huán)境影響評價制度及其他環(huán)境保護規(guī)章制度執(zhí)行情況。

(5)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境影響評價審批文件中提出的主要環(huán)境影響。

(6)環(huán)境質(zhì)量和主要污染因子達標(biāo)情況。

(7)環(huán)境保護設(shè)計文件、環(huán)境影響評價文件及環(huán)境影響評價審批文件中提出的環(huán)境保護措施落實情況及其效果、污染物排放總量控制要求落實情況、環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急措施落實情況及有效性。

(8)工程施工期和試運行期實際存在的及公眾反映強烈的環(huán)境問題。

(9)驗證環(huán)境影響評價文件對污染因子達標(biāo)情況的預(yù)測結(jié)果。

(10)工程環(huán)境保護投資情況。

（責(zé)任編輯：lqh）

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