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(2)宏觀調(diào)控的主要手段

國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導向和行政干預(yù)五個方面。

1)規(guī)劃(計劃)引導。

國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調(diào)規(guī)劃總體上的指導性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調(diào)控機制的中樞和核心。

2)政策調(diào)控。

經(jīng)濟政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。

經(jīng)濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。

3)法律規(guī)范。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。

4)信息導向。

在市場經(jīng)濟條件下，信息是引導各類經(jīng)濟主體行為的主要因素，往往對經(jīng)濟主體的決策起決定性作用。及時而準確的信息無論是對實施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對被調(diào)控的各類經(jīng)濟主體都是非常重要的資源。

建立向全社會公開的國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟預(yù)測和預(yù)警工作，加強信息引導。

5)行政干預(yù)。

行政干預(yù)是政府機構(gòu)運用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟活動所進行的超經(jīng)濟行政強制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟條件下，行政干預(yù)應(yīng)當減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。

運用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進行。

第2章經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃

2.1 經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用

國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠發(fā)展的綱領(lǐng)性計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

2.1.1(了解)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點

我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(1)規(guī)劃的指導性

(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟運行以及國外因素對本國經(jīng)濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠發(fā)展。

二是通過對有關(guān)國民經(jīng)濟的各種總量分析和預(yù)測，研究宏觀經(jīng)濟總量的綜合平衡。

體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點：

一是注重保持宏觀經(jīng)濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。

二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經(jīng)濟運行的導向作用和推動作用，同時注重彌補市場的缺陷和不足，指導市場，調(diào)控市場，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動各方面的積極性。

四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當時形勢選擇政策目標、政策手段的搭配和組合。

(3)戰(zhàn)略性

發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：

一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性;

二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議;

三是強化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標準對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導作用;

四是加強對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對策。

發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟的政策取向，二是要加強規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟政策的有效性，保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性。

2.1.2(掌握)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用

(1)目標導向作用

(2)平衡協(xié)調(diào)作用

(3)資源優(yōu)化配置的作用

(4)政策選擇的作用

(5)規(guī)范約束和激勵的作用

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（責任編輯：中大編輯）

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