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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟政策第二章

(4)東北地區(qū)的發(fā)展格局

包括遼寧、吉林、黑龍江三省的東北地區(qū)曾為國家形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民 經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性重大貢獻。

東北地區(qū)擁有豐富的自然資 源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。

“十一五”時期，東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在改革開放中實現(xiàn)振興。采 取有效措施促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是振興東北老工業(yè)基地的重要舉措。

為此，要做到“三個堅持”，即堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，進一步發(fā)揮市場的作用;堅持遠近結(jié)合， 標(biāo)本兼治;堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題。

要建立“兩 個機制”，即在東北老工業(yè)基地率先建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，支持以資 源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進資源耗竭型城市和地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

。認真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點和完善城鎮(zhèn)社會保障體系擴大試點工作。要在加快改革、擴大開放中， 主要依靠體制和機制創(chuàng)新，走出一條振興老工業(yè)基地的新路子。

2.5.2 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制

33

要根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，進行功能定位，確定發(fā)展方 針。同時要形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括市場機 制、合作機制、互助機制和扶持機制。

健全市場機制，就是要打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

健全合作機制，就是要鼓勵和支持各地區(qū)開 展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西，東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制就是發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。

健全扶持 機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.5.3 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

(1)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢

1)城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展的新階段。主要表現(xiàn)：

一是農(nóng)村富余勞動力和人口加快轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率迅速提升。

二是城市體系不斷完善，城市密集區(qū)域逐步形成。

三是城市經(jīng)濟快速 發(fā)展，輻射和帶動作用日益增強。

四是市政建設(shè)明顯加強，居住環(huán)境得到改善。

五是城市規(guī)劃的作用有效發(fā)揮，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系初步形成。

2)城鎮(zhèn)化過程中也還存在不少問題。一是城鎮(zhèn)化總體水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍

然突出。二是城市結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。三是城市發(fā)展指標(biāo)定得過高， 盲目攀比現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

四是城市發(fā)展模式粗放，資源利用效率不高。五是城市建設(shè)缺乏 特色，規(guī)劃和管理亟待改善。

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