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投資項(xiàng)目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一章

(2)宏觀調(diào)控的主要手段

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來(lái)進(jìn)行。歸納起來(lái)，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù) 五個(gè)方面。

1)規(guī)劃(計(jì)劃)引導(dǎo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，引導(dǎo)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展達(dá)到國(guó)家預(yù)先確定的方向和目標(biāo)。國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，

明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等，引 導(dǎo)社會(huì)投資。這種國(guó)家規(guī)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性計(jì)劃不同，它以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，

主要解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大問(wèn)題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對(duì)企業(yè)不再具有行政約束力。從宏觀調(diào)控的角度來(lái)看，國(guó)家規(guī)劃規(guī)定 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)，

確定宏觀調(diào)控的目標(biāo)和總體要求，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)政策和措施，從而成為整個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)制的中樞和核心。

從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式以來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃管理體制

改革取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了從指令性計(jì)劃體制向指導(dǎo)性計(jì)劃體制的轉(zhuǎn)變。一是確立了 以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，在制定規(guī)劃、確定政策、實(shí)施規(guī)劃時(shí)都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，反映市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)成為規(guī)劃工作的基礎(chǔ)和前提。

二是明確了在新形勢(shì)下國(guó)家規(guī)劃的主要 任務(wù)，即制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和預(yù)警， 規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國(guó)土整治和重點(diǎn)建設(shè)。

三是實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃職能的逐步轉(zhuǎn)變， 即從干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向搞好宏觀調(diào)控，從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從局

限于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向引導(dǎo)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從行政審批和實(shí)物管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng) 的市場(chǎng)環(huán)境。此外，在規(guī)劃的內(nèi)容、方法以及規(guī)劃實(shí)施手段方面也有很大的改進(jìn)。

實(shí)踐表明，國(guó)家規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了導(dǎo)向的作用;通過(guò)聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，起到了協(xié)調(diào)各方面利益的作用;

作為宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，國(guó) 家規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)具有法律效力，成為全社會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)的綱領(lǐng)。

2)政策調(diào)控。經(jīng)濟(jì)政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，是調(diào)節(jié) 各種宏觀經(jīng)濟(jì)變量的有效方式。經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)多方面、多層次的政策體系，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價(jià)格政策等，其 中財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。

經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則?？茖W(xué)化要求政府遵循客觀規(guī)

律，抓住主要矛盾，在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上制定正確有效的經(jīng)濟(jì)政策。 民主化要求經(jīng)濟(jì)政策的制定增強(qiáng)透明度和社會(huì)參與度，通過(guò)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，把政策制定過(guò)程變成政府與企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和廣大群眾相互交流、民主協(xié)商，形成共識(shí)和 協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施要加強(qiáng)監(jiān)督，包括人大、政協(xié)的監(jiān)督，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。法制化要求經(jīng)濟(jì)政策制定的職能部門(mén)和責(zé)任人行為規(guī)范化，并通過(guò)法律和 法規(guī)的形式固定下來(lái)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)化和民主化。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的法制化，必須完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理的法律體系，依法制定各方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并加強(qiáng)對(duì) 制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的職能部門(mén)的法律監(jiān)督。

3)法律規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控

的法律依據(jù)，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和管理方式以法律 的形式固定下來(lái)，以形成經(jīng)濟(jì)法律。政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，無(wú)論是制定國(guó)家規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和實(shí)施行政干預(yù)，都必須有法律依據(jù);企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

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