我國價格認(rèn)證中心的建構(gòu)原則與發(fā)展建議
發(fā)表時間:2010年2月27日10:46 來源:中大網(wǎng)校
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(一)價格認(rèn)證中心的建構(gòu)原則
原則包括:(1)獨立原則。就是指價格認(rèn)證中心及其價格鑒定人員根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,獨立行使價格鑒定權(quán)力,不受任何外界干預(yù)。包括價格鑒定權(quán)的獨立、價格認(rèn)證中心及其價格鑒定人員的獨立、價格鑒定活動的獨立等。(2)中立原則。即價格認(rèn)證中心在進(jìn)行價格鑒定時對各方價格鑒定當(dāng)事人一視同仁,平等對待,不得充當(dāng)任何利益方的代表。(3)公正原則。不僅指價格鑒定活動要在實體上公正,還包括程序公正以及價格鑒定人員在鑒定過程中的情感公正。(4)公益原則。價格認(rèn)證中心所提供的有關(guān)價格服務(wù)只能由人們共同占有和享用,它應(yīng)以社會公共利益為根本標(biāo)準(zhǔn)。
(二)價格認(rèn)證中心的發(fā)展建議
價格認(rèn)證中心的發(fā)展與完善是一項系統(tǒng)工程。在準(zhǔn)確定位其基本性質(zhì)和功能之后,應(yīng)當(dāng)從價格認(rèn)證中心的組織機構(gòu)體系、財政保障體制、內(nèi)部管理體制、法律保障體系四大方面來對其進(jìn)一步完善。
1.準(zhǔn)確定位價格認(rèn)證中心的法律地位。價格認(rèn)證中心應(yīng)當(dāng)是各級發(fā)改委下設(shè)的、按照法律自主行使法定職責(zé)的、獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任的、并參照公務(wù)員管理管理的政府職能部門。
2.完備價格認(rèn)證中心的組織機構(gòu)體系。我國的價格鑒定機構(gòu)體系應(yīng)當(dāng)自上而下建立四級管理體系,即分別在中央、省、地市和區(qū)縣級設(shè)立,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不再設(shè)立獨立的價格鑒定機構(gòu),但設(shè)立類似工商所的價格鑒定所。
3.實行價格認(rèn)證中心的垂直管理體制??上仍谑∫韵聝r格認(rèn)證中心實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,即強化省級價格認(rèn)證中心的領(lǐng)導(dǎo)職能,在國家價格認(rèn)證中心總體要求框架內(nèi),先由省級價格認(rèn)證中心行使人、財、物等領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán),并不斷總結(jié)經(jīng)驗,然后再逐步過渡到全國價格鑒定系統(tǒng)統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)。
4.健全價格認(rèn)證中心運行的法律制度。應(yīng)盡快建立并逐步完善各種與價格認(rèn)證中心的法律法規(guī)體系,構(gòu)建起適應(yīng)價格認(rèn)證中心良性運行所必須的制度平臺,為價格認(rèn)證中心奠定法制基礎(chǔ)。
5.理順價格認(rèn)證中心的財政體制。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),確保政府財政對價格認(rèn)證中心的投入和支持。該由中央政府承擔(dān)責(zé)任的,就要由中央財政保證投入;該由地方政府承擔(dān)責(zé)任的,就應(yīng)當(dāng)依靠地方財政。
6.建立價格認(rèn)證中心的激勵約束機制。適度擴大價格認(rèn)證中心的自主權(quán),同時形成有效的監(jiān)督和約束機制,確保價格認(rèn)證中心的行為不偏離社會公共利益的發(fā)展目標(biāo)。
7.完善價格認(rèn)證中心的人事管理制度。可以考慮實行合同化管理,在聘用程序、崗位職責(zé)、待遇、考核獎懲、辭聘、解聘以及聘用期限等方面做出明確規(guī)定,在合理定編、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,競爭上崗。
8.建立價格認(rèn)證中心的鑒定資格制度。對價格鑒定工作人員實行鑒定資格管理制度,建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的價格鑒定隊伍,切實保障價格鑒定工作的高效率與高質(zhì)量。
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