第四節(jié) 郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

一、郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

(一)概念

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的基本制度，是有關(guān)國(guó)家和政府準(zhǔn)許公民或法人進(jìn)入市場(chǎng)，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)條件、程序、規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。

1.國(guó)內(nèi)法：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就是行政許可，即行政審批

2.世界貿(mào)易組織體系：開(kāi)放市場(chǎng)的問(wèn)題

(二)世界貿(mào)易組織的定義與規(guī)則

世界貿(mào)易組織WTO《服務(wù)貿(mào)易分類表》中對(duì)郵政業(yè)寄遞服務(wù)分類：國(guó)家郵政部門提供的服務(wù)(簡(jiǎn)稱“公共郵政服務(wù)”)和其他私營(yíng)快遞企業(yè)提供的服務(wù)(簡(jiǎn)稱“快遞服務(wù)”)。

(三)公共郵政服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾

1.公共郵政服務(wù)涉及國(guó)家主權(quán)、信息安全和郵政普遍服務(wù)保障等重大問(wèn)題

2.我國(guó)公共郵政服務(wù)包括(不允許外國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng))：

?遞送信函類郵政服務(wù)

?遞送包裹類郵政服務(wù)

?郵局柜臺(tái)服務(wù)

?其他郵政服務(wù)：信箱租賃服務(wù)、存局候領(lǐng)服務(wù)以及其他沒(méi)有分類的郵政服務(wù)

(四)快遞服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾

1.我國(guó)快遞服務(wù)的入世承諾主要包括水平承諾和具體承諾

?水平承諾：不會(huì)比中國(guó)加入WTO之日時(shí)更具限制性

?具體承諾：①開(kāi)放多種形式的快遞服務(wù)，但現(xiàn)由中國(guó)郵政部門依法專營(yíng)的服務(wù)除外;②外資公司在辦理郵政委托手續(xù)后，可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)國(guó)際信件快遞業(yè)務(wù)

2.2005年12月11日起，允許外國(guó)快遞企業(yè)設(shè)立獨(dú)資子公司

二、國(guó)外郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制概況

?20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多國(guó)家放松了郵政業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制，允許企業(yè)在郵政專營(yíng)權(quán)范圍之外的郵政領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，從而打破了郵政部門的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)。

?有序、可控地開(kāi)放郵政業(yè)市場(chǎng)的國(guó)家，郵政的運(yùn)行效率最高，效益最好

(一)國(guó)外郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制模式

【復(fù)習(xí)回顧】

電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制主要通過(guò)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.頒發(fā)郵政業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證——歐盟

?對(duì)涉及國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行許可證管理，是國(guó)際上采取的通常做法

?許可證分類：

n一般許可的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：包裹、快遞等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

n特別許可證制度：在普遍服務(wù)范圍內(nèi)且在專營(yíng)范圍以外的郵政業(yè)務(wù)

2.取消許可證制度，完全開(kāi)放市場(chǎng)——阿根廷、瑞典、芬蘭、新西蘭

歐盟一直積極推動(dòng)郵政自由化進(jìn)程，但近年來(lái)，卻出現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)本國(guó)以開(kāi)放市場(chǎng)的管制，甚至延長(zhǎng)郵政專營(yíng)權(quán)的情況。

?2007年歐盟決定將歐盟郵政業(yè)市場(chǎng)完全開(kāi)放的時(shí)間由2009年推遲到2011年

?歐盟各成員國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)重量在50克以內(nèi)的信函的專營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)到2010年12月31日，對(duì)東歐新加入歐盟的國(guó)家和希臘則可以將該專營(yíng)權(quán)保留到2013年以前。

(二)部分國(guó)家郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

1.德國(guó)

?2008年起全面開(kāi)放郵政業(yè)市場(chǎng)。

?市場(chǎng)準(zhǔn)入條件：對(duì)任何以盈利為目的、為他方提供重量在50~1000克的信函業(yè)務(wù)，實(shí)行許可證制度

2.美國(guó)

?在WTO相關(guān)協(xié)議中，美國(guó)對(duì)外沒(méi)有承諾開(kāi)放普遍郵政市場(chǎng)，對(duì)信函(一類郵件和標(biāo)準(zhǔn)郵件)實(shí)行專營(yíng)

?20世紀(jì)70年代末，在里根政府“解除管制”的時(shí)代，一部分信件快遞業(yè)務(wù)交給非郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始放開(kāi)快遞市場(chǎng)。

3.日本

?信件寄遞業(yè)務(wù)對(duì)私營(yíng)公司開(kāi)放

?信件分為一般信件和特定信件

?許可證分為一般信件業(yè)務(wù)許可證(只有日本郵政一家獲得)和特定信件業(yè)務(wù)許可證

4.英國(guó)

?2006年1月1日，英國(guó)郵政壟斷結(jié)束

?英國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)向13家郵政公司發(fā)放長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)許可證

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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