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2021年一建水利工程實(shí)務(wù)章節(jié)考點(diǎn)：水利水電工程項(xiàng)目法人分包管理職責(zé)

一、轉(zhuǎn)包和違法分包的法律法規(guī)限制

國家有關(guān)法律法規(guī)是禁止轉(zhuǎn)包，雖然不禁止分包，但對分包的管理有關(guān)主管部門是有具體規(guī)定的，如果分包行為違反具體規(guī)定，則是違法分包。

二、《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》(水建管[2005] 304號)對項(xiàng)目法人分包管理職責(zé)的要求

(15年案例)

1.水利部負(fù)責(zé)全國水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

2.各流域機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有管轄權(quán)的水利建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

3.水利建設(shè)工程的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行工程分包。

主要建筑物是指失事以后將造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程功能和效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等。

主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)，由項(xiàng)目法人要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件或招標(biāo)文件中明確。

4.在合同實(shí)施過程中，有下列情況之一的，項(xiàng)目法人可向承包人推薦分包人：

(1)由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應(yīng)的施工能力;

(2)由于承包人原因，導(dǎo)致施工工期拖延，承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù);

(3)項(xiàng)目有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或涉及專利權(quán)保護(hù)的。

處理方法：

(1)如承包人同意，則應(yīng)由承包人與分包人簽訂分包合同，并對該推薦分包人的行為負(fù)全部責(zé)任。

(2)如承包人拒絕，則可由承包人自行選擇分包人，但需經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可。

5.項(xiàng)目法人一般不得直接指定分包人。

但在合同實(shí)施過程中，如承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同中的應(yīng)急防汛、搶險(xiǎn)等危及公共安全和工程安全的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人經(jīng)項(xiàng)目的上級主管部門同意，可根據(jù)工程技術(shù)、進(jìn)度的要求，對該應(yīng)急防汛、搶險(xiǎn)等項(xiàng)目的部分工程指定分包人。

由指定分包人造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包人直接對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，承包人不對此承擔(dān)責(zé)任。職責(zé)劃分可由承包人與項(xiàng)目法人簽訂協(xié)議明確。

6.發(fā)包人或其委托的監(jiān)理單位要對承包人和分包人簽訂的分包合同的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【例題·案例題節(jié)選】

【2015】某新建水庫工程由混凝土面板堆石壩、溢洪道、引水發(fā)電系統(tǒng)等主要建筑物組成。承包人甲中標(biāo)承擔(dān)該水庫工程的施工任務(wù)，施工過程中發(fā)生如下事件：

事件一：由于異常惡劣天氣原因，工程開工時(shí)間比原計(jì)劃推遲，綜合考慮汛前形勢和承包人甲的施工能力，項(xiàng)目法人直接指定圍堰工程由分包人乙實(shí)施。承包人甲同時(shí)提出將混凝土面板澆筑分包給分包人丙實(shí)施的要求，經(jīng)雙方協(xié)商，項(xiàng)目法人同意了承包人甲提出的要求，并簽訂協(xié)議，協(xié)議中要求承包人甲對兩個(gè)分包人的行為向項(xiàng)目法人負(fù)全部責(zé)任。

【問題】

根據(jù)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》(水建管[2005]304號)，指出事件一中項(xiàng)目法人行為的不妥之處，并說明理由。

【參考答案】

不妥1：對圍堰工程的分包，項(xiàng)目法人直接指定分包人。理由：對于指定分包，必須經(jīng)項(xiàng)目的上級主管部門同意方可指定分包人。

不妥2：項(xiàng)目法人同意承包人甲提出的要求(或同意混凝土面板澆筑分包給分包人丙實(shí)施)。理由：混凝土面板作為主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)，不得進(jìn)行工程分包。

不妥3：協(xié)議中要求承包人甲對兩個(gè)分包人的行為向項(xiàng)目法人負(fù)全部責(zé)任。理由：指定分包人乙直接對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé);混凝土面板澆筑為違法分包。

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