政府向企業(yè)提供補助屬于非互惠交易，政府并不因此而享有企業(yè)的所有權，企業(yè)未來也不需要以提供服務、轉讓資產等方式償還。無償性是政府補助的基本特征。

“政府”兼具多個角色，既是市場的宏觀調控和管理者，也可以是企業(yè)的所有者，或者是市場經(jīng)濟活動的參與者(如商品采購方)。政府補助的無償性，將其與政府資本性投人、政府采購等政府與企業(yè)之間雙向、互惠的正常商業(yè)行為區(qū)分開來。

(二)政府補助通常附有條件

政府補助通常附有一定的條件，主要包括政策條件和使用條件。

1.政策條件。政府補助是政府為了鼓勵或扶持某個行業(yè)、區(qū)域或領域的發(fā)展而

給與企業(yè)的一種財政支持，具有很強的政策性。因此，政府補助的政策條件(即申報條件)是不可缺少的。企業(yè)只有符合相關政府補助政策的規(guī)定，才有資格申報政府補助。符合政策規(guī)定的，不一定都能夠取得政府補助;不符合政策規(guī)定、不具備申報政府補助資格的，不能取得政府補助。例如，政府向企業(yè)提供的產業(yè)技術研究與開發(fā)資金補助，其政策條件為企業(yè)申報的產品或技術必須是符合國家產業(yè)政策的新產品、新技術。

2.使用條件。企業(yè)已獲批準取得政府補助的，應當按照政府相關文件等規(guī)定的用途使用政府補助。否則，政府有權按規(guī)定責令其改正、終止資金撥付，甚至收回已撥付的資金。例如，企業(yè)從政府無償取得的農業(yè)產業(yè)化資金，必須用于相關政策文件中規(guī)定的農業(yè)產業(yè)化項目。

(三)政府補助不包括政府的資本性投入

政府以企業(yè)所有者身份向企業(yè)投入資本，享有企業(yè)相應的所有權，企業(yè)有義務向投資者分配利潤，政府與企業(yè)之間是投資者與被投資者的關系，屬于互惠交易。這與其他單位或個人對企業(yè)的投資在性質上是一致的。財政撥人的投資補助等專項撥款中，相關政策明確規(guī)定作為“資本公積”處理的部分，也屬于資本性投入的性質。政府的資本性投入無論采用何種形式，均不屬于政府補助的范疇。

例如，按照規(guī)定，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金對少數(shù)起點高、具有較廣創(chuàng)新的內涵、較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力、預計投產后具有較大市場需求、有望形成新興產業(yè)的項目，可以采用資本金投入方式，這里的“資本金投入”就不屬于政府補助的范疇。

此外，政府代第三方支付給企業(yè)的款項，對于收款企業(yè)而言不屬于政府補助，因為這項收入不是企業(yè)無償取得的。例如，政府代農民交付供貨企業(yè)的農機具購買資金，屬于供貨企業(yè)的產品銷售收入，不屬于政府補助。

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（責任編輯：xll）

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