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第八章 相關(guān)法律制度

第一節(jié) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度概述

(一) 國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

1. 國(guó)有資產(chǎn)的概念和額類型

國(guó)有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不僅包括有形財(cái)產(chǎn)(如固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn))，還包括屬于國(guó)家的債權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在中國(guó)所稱的國(guó)有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于中華人民共和國(guó)的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

國(guó)有資產(chǎn)的類型多樣，包括：(1) 資源性國(guó)有資產(chǎn)。資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價(jià)值的、依法屬于國(guó)家所有的自然資源。(2) 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家投資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(3) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指由國(guó)家以撥款或其他形式投入到非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2. 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的概念

《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

(二) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的概念

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是調(diào)整在國(guó)家及其代表機(jī)構(gòu)管理國(guó)家出資企業(yè)的過程中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。形式意義上的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是指于2008年10月28日通過，自2009年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》)。

(三) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的制度體系

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法主要由三個(gè)方面的制度構(gòu)成：(1) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。(2) 國(guó)家出資企業(yè)法律制度。主要由不同于私有企業(yè)、外資企業(yè)等其他所有制企業(yè)的企業(yè)組織制度構(gòu)成。(3) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。包括七個(gè)方面：即國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度;重大事項(xiàng)管理權(quán);企業(yè)改制管理制度;與關(guān)聯(lián)方交易管理制度;資產(chǎn)評(píng)估管理制度;國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

(四) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的宗旨和原則

1. 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的宗旨

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的重要保障。但是，近些年來，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很多亟待解決的問題。制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的宗旨，就是維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的原則

(1) 國(guó)家所有原則。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。

(2) 出資人代表原則。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，各級(jí)人民政府依法代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

(3) 職能分開原則。國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。

(4) 國(guó)有資產(chǎn)不可侵害原則。國(guó)有資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

經(jīng)過新中國(guó)成立后近30年的發(fā)展和改革開放30多年來的探索，我國(guó)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制逐步成型，并以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的形式固定下來。其主要內(nèi)容是：

(一) 出資人和所有權(quán)人

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家出資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。

(二) 出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)

1. 國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人和所有權(quán)人雖然是國(guó)家，但根據(jù)法律的規(guī)定由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。

2. 國(guó)務(wù)院和地方人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。其中，國(guó)務(wù)院所確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé);其他的國(guó)家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。

3. 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

(1) 履行出資人機(jī)構(gòu)的設(shè)立。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。以上代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，統(tǒng)稱“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，是國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)務(wù)院管理關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政部等有關(guān)部門授權(quán)代表國(guó)務(wù)院對(duì)金融類國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

(2) 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表出資人享有出資者權(quán)利，包括依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。

(3) 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)：① 依法制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程。② 委派的股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。③ 依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。④ 維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。⑤ 對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。⑥ 定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

2012年會(huì)計(jì)職稱考試經(jīng)濟(jì)法沖刺精講講義第五章

（責(zé)任編輯：xll）

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