新常態(tài)下基層內(nèi)部審計如何更好地發(fā)揮作用

近年來，基層內(nèi)部審計緊緊圍繞基層行政事業(yè)單位的中心工作，不斷探索和創(chuàng)新管理體制，轉變工作思路，明確工作重點，提升審計質量，全面推動內(nèi)部審計科學發(fā)展，基層內(nèi)部審計加快了發(fā)展的步伐，服務基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和發(fā)展的成效更加顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。當前，我國經(jīng)濟進入“三期疊加”的新時期，增長動力結構和發(fā)展方式轉換成為新常態(tài)。面對政治、社會、經(jīng)濟環(huán)境的變化，內(nèi)部審計如何應對新挑戰(zhàn)新變化，需要我們凝心聚力、共同研究。在近幾年的實際工作中，內(nèi)部審計工作在新形勢下呈現(xiàn)出審計邊界擴大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴格化、成果運用整體化等特點。內(nèi)部審計工作要積極適應經(jīng)濟新常態(tài)和改革總要求，服務基層行政事業(yè)內(nèi)部管理，加快自身轉型升級，深入探索內(nèi)部審計工作的新思路和新方法，推動內(nèi)部審計適應國家加強審計監(jiān)督的新要求，明確內(nèi)部審計在基層單位經(jīng)濟管理改革中的定位和作用，促進內(nèi)部審計工作服務改革發(fā)展大局，在基層經(jīng)濟社會治理中擔任越來越重要的角色。

一、新常態(tài)下發(fā)揮內(nèi)部審計作用的重大意義

新常態(tài)下加強內(nèi)部審計，是規(guī)范權力運行的重要手段，是強化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。黨中央、國務院高度重視審計工作。習近平總書記、李克強總理多次對審計工作作出重要指示，黨的十八屆三中、四中全會《決定》對健全審計制度、加強審計監(jiān)督作出了重要部署。2014年10月，國務院印發(fā)《關于加強審計工作的意見》，強調要發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用。強化基層內(nèi)部審計的重大意義，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷完善制度，健全機制，進一步加強基層內(nèi)部審計工作，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化各領域綜合改革、全面推進依法治國、加快推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強有力的保障。

建立內(nèi)部審計制度以來，基層內(nèi)部審計工作的領域逐步拓寬，力度逐年加大，成效逐步顯現(xiàn)，在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財務風險、提高資金使用效益、加強反腐倡廉建設等方面發(fā)揮了重要作用。同時要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會改革發(fā)展任務艱巨繁重，內(nèi)部審計工作面臨許多新情況新問題，對鞏固成果、提高經(jīng)費使用效益提出了新要求，對進一步加強監(jiān)督檢查、防控經(jīng)費使用風險提出了新要求，對解決內(nèi)部審計工作中存在的問題提出了新要求。面對新形勢新挑戰(zhàn)，基層內(nèi)部審計工作更應當要按照“三嚴三實”要求，深入貫徹《國務院關于加強審計工作的意見》精神，采取切實有效措施，進一步加強內(nèi)部審計工作，促使內(nèi)部審計發(fā)揮更主動、更關鍵、更積極的作用。

李克強總理對審計工作的七個形象定位，即政策落實的督查員、經(jīng)濟運行的安全員、國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”，全面強調審計工作在國家治理中的基石和重要保障作用。作為基層內(nèi)審人員要增強職業(yè)自豪感和使命感，更要當好 “政策落實的督查員”和“公共資金的守護神”，為基層單位事業(yè)發(fā)展保駕護航。內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分，通過關注國家政策在本單位的貫徹落實，監(jiān)督國家的法規(guī)制度、財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行，促進本單位管理的規(guī)范。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，基層內(nèi)部審計應著重在三個方面發(fā)揮作用：一是要做法律法規(guī)的督查員。基層內(nèi)部審計要切實有效發(fā)揮在基層單位治理中的作用，首要的是促進基層單位及其領導干部尊法、學法、守法、用法，揭示基層單位及其領導干部在全部活動中存在的有法不依、違法違紀行為，促進基層行政事業(yè)單位依法治理。二是要做完善基層行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的催化劑。作為專門實施內(nèi)部監(jiān)督，同時也是內(nèi)部控制重要一環(huán)的內(nèi)部審計，必須及時揭示基層單位在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，推動內(nèi)部控制體系不斷健全和完善，使基層單位運行高效有序。三是要做績效提升的促進管理員。通過關注基層單位內(nèi)部控制的實際與運行情況，發(fā)現(xiàn)控制執(zhí)行過程中的突出問題，促進基層單位內(nèi)部控制設計科學、運行有效，從而提高基層單位的治理效能;通過關注基層單位的重點領域、重要業(yè)務和重大事項的治理缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，揭示基層單位存在的風險隱患，提出防范和化解建議，從而促進基層單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、新常態(tài)下內(nèi)部審計的功能發(fā)生的變化

面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模快速擴張、實力大幅提升的現(xiàn)狀，基層內(nèi)部審計必須重新思考其職能定位和業(yè)務模式，重新梳理管理流程與運行機制，及時解決高速發(fā)展帶來的矛盾，及時消除基層行政事業(yè)單位管理中存在的問題和隱患。為更好地適應新常態(tài)下內(nèi)部審計工作發(fā)展的需要，基層內(nèi)部審計工作應著力實現(xiàn)“五大轉變”。

(一)內(nèi)部審計功能從查錯防弊向規(guī)避風險轉變。目前部分基層單位決策者在內(nèi)審功能的觀點上存在偏差，基層內(nèi)審主要目的依舊是查錯防弊，而內(nèi)審人員對現(xiàn)代管理知識的匱乏，審計理論與方法鉆研不精，因此很難對基層行政事業(yè)單位管理作出有效的審計分析、評價和管理整改建議。因此，基層內(nèi)審職能必然由傳統(tǒng)的內(nèi)部防范糾錯功能，向規(guī)范管理、規(guī)避風險轉變。

(二)內(nèi)部審計重點從財務收支審計向管理審計轉變?，F(xiàn)代內(nèi)部審計經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的財務導向型內(nèi)部審計到價值增值型管理審計的演變。隨著時代的發(fā)展，基層單位內(nèi)部審計以財務收支合規(guī)性和經(jīng)營成果的真實性審計為重點的審計任務，已經(jīng)逐步被外部管理審計所取代?，F(xiàn)如今國際上內(nèi)部審計的重點已逐步轉向管理審計，內(nèi)部審計工作領域從傳統(tǒng)的財務收支審計，拓展到單位重大決策、業(yè)務流程與授權責任、主要風險點及其控制、大額資金的安全性、項目實施過程及效果、內(nèi)控體系有效性等方面。

(三)內(nèi)部審計關口從事后監(jiān)督向過程控制轉變。國際金融危機告誡我們，決策失誤、風險失控會給單位帶來毀滅性災難，過程管控遠比事后補漏更重要。將內(nèi)部審計在流程上標準化和在各質量關口的控制上規(guī)范化是全球的發(fā)展趨勢。內(nèi)部審計要真正成為單位的自我免疫系統(tǒng)，就必須做好審計關口前移，注重任中審計、決策中審計、過程審計，促進效益配置和風險控制，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的評價和咨詢等服務功能。

(四)內(nèi)部審計組織體系從分散管理向集中管理轉變。一是提高內(nèi)審部門的獨立性和權威性，強化基層內(nèi)審部門的地位，推行內(nèi)審部門垂直化管理;二是單位內(nèi)部審計流程需要標準化，制定出明確的、約束力很強的規(guī)章制度，內(nèi)審人員檢查制度是否得到貫徹落實，差距多大，分析和評估風險并提出建議，以便于實施集中管理;三是逐步整合單位內(nèi)審資源，實現(xiàn)由主管部門統(tǒng)一調配內(nèi)審資源，搭建“大監(jiān)督”格局，最大化內(nèi)部審計人員的工作效率。

(五)內(nèi)部審計方法從現(xiàn)場檢查向遠程在線輔助審計轉變。隨著電子信息技術的發(fā)展和審計管理系統(tǒng)的出現(xiàn)，基層單位的管理模式發(fā)生了深刻變化，各單位普遍實施信息流、資金流、業(yè)務流高度統(tǒng)一的信息化體系，運用現(xiàn)代信息技術手段改進經(jīng)營管理方法。合理運用現(xiàn)代信息技術，是提高審計工作效率的有效手段。一是內(nèi)部審計部門應注重各類信息集成分析與運用，引入先進的分析與預警方法，增強內(nèi)審工作分析判斷能力和快速反應能力;二是推動在線報告的應用，通過規(guī)范上級主管部門審計流程和審計報告格式，以及嚴格要求內(nèi)外部審計信息電子化，促進在線報告系統(tǒng)地推廣;三是持續(xù)改進審計手段、工具和方法，定期回顧和評價內(nèi)審技術和方法，發(fā)現(xiàn)提高審計效率的在線遠程審計方法。

三、基層內(nèi)部審計要主動適應新常態(tài)，爭取發(fā)揮新作用

劉家義審計長提出：審計人員要適應新常態(tài)，踐行新理念，更好地履行審計職責。當前，基層內(nèi)部審計工作正面臨著前所未有的機遇期、挑戰(zhàn)期、轉折期，新形勢、新任務和外部大環(huán)境的深刻變化，使內(nèi)部審計工作在功能定位、職責范圍等方面也出現(xiàn)了趨勢性的新常態(tài)。在新常態(tài)下，基層內(nèi)審計人員必須迎接新挑戰(zhàn)，增強免疫力，服務新發(fā)展，自覺踐行“三嚴三實”要求，用新理念、新方法、新作風、新作為主動適應、把握和引領新常態(tài)，積極推進基層內(nèi)部審計工作創(chuàng)新開展，爭取發(fā)揮新作用。

一是新常態(tài)對基層內(nèi)部審計要有新認識，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是中央基于國家經(jīng)濟增長處于“三期疊加”階段的正確判斷，內(nèi)部審計工作只有堅持與基層單位領導的決策部署同頻共振，才能體現(xiàn)建設性，彰顯時代性，內(nèi)容審計工作才會更有價值?；鶎觾?nèi)容審計要主動跟進基層單位的工作中心，從審計計劃上聚焦單位領導層的決策部署，從審計思路上秉承“宏觀著眼、微觀著手”，提升內(nèi)容審計成果。當前和今后一個時期，基層內(nèi)部審計人員要把思想和行動統(tǒng)一到中央對新常態(tài)的認識和判斷上來，提高對新常態(tài)的認識，增強加快轉變發(fā)展方式的自覺性，這是做好內(nèi)部審計工作、適應新常態(tài)的前提。我們必須深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新在哪里、常在何處、有何特征，才能使我們的各項工作有的放矢、更有針對性，才能更好地發(fā)揮基層內(nèi)部審計的作用。作為加強基層單位管理的推動者，基層內(nèi)部審計人員面對新的形勢和要求，要認真學習，深入領會，準確把握，深入研究新形勢下基層內(nèi)部審計工作新常態(tài)，準確把握基層內(nèi)部審計定位和審計職能，加大審計力度，強化審計監(jiān)督，積極發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

二是新常態(tài)下基層內(nèi)部審計要有新思路，適應作風建設新要求。黨的十八大以來，中央就加強作風建設與推進反腐敗作出了系列部署，出臺了系列規(guī)定。十八大以來中紀委歷次全會提出，要加強反腐敗的體制機制創(chuàng)新和制度保障，落實中央“八項規(guī)定”，持之以恒糾正“四風”，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十八大以來國務院歷次廉政工作會議強調，要執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，加強“三公”經(jīng)費管理，要深入推進政府職能轉變，要用制度形成對權力的有效制約，要嚴肅財經(jīng)紀律，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，確保單位資金使用安全。以上規(guī)定和講話內(nèi)容，均包含“八項規(guī)定”、“四風”、“制度建設”、“懲治腐敗”等一些高頻詞匯，這些都是大局，也是基層內(nèi)部審計工作的關注點和著力點。置身時代大潮流,面對發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新才是推動基層內(nèi)部審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力之源。面對新常態(tài)，基層內(nèi)部審計干部要用新的視野、新的思維來認識和把握基層內(nèi)部審計工作在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的新變化、新特點，主動研究新情況、接受新觀念、創(chuàng)新新思路。要不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式,努力使基層內(nèi)部審計工作煥發(fā)勃勃生機。要改進審計方法，創(chuàng)新審計手段，科學審計方式，推進審計信息化建設，創(chuàng)新電子審計技術，積極探索基層內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋的措施和途徑，突出對重點領域、重點行業(yè)、重點資金、重點人員等的審計監(jiān)督，不斷提高基層內(nèi)部審計質量和水平。

三是新常態(tài)基層內(nèi)部審計要有新作為，適應審計職能新定位。黨的十八屆四中全會《決定》從頂層設計對審計工作提出了明確要求，把審計監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來，納入黨和國家九個方面的監(jiān)督體系。國務院《意見》提出，要發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，審計作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉變。國家審計是提升國家治理能力的重要力量，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障?；鶎觾?nèi)部審計的新定位，使內(nèi)部審計視野更為寬廣、內(nèi)部審計實踐更為豐富、內(nèi)部審計作用空間更為廣闊。主要表現(xiàn)為：一方面，基層內(nèi)部審計的功能性在不斷拓展。內(nèi)部審計功能已由過去單純的經(jīng)濟監(jiān)督向審計治理轉變，重在發(fā)揮內(nèi)部審計“預防、揭示和抵御”的免疫功能，職責范圍進一步擴大，基層內(nèi)部審計的要求更嚴格，對審計評價、結果運用等都作出了詳細規(guī)定。另一方面，基層內(nèi)部審計的著力點更加全面。按照《意見》精神，要發(fā)揮好五項保障與三個監(jiān)督作用。今后的基層內(nèi)部審計工作，將在傳統(tǒng)的監(jiān)督財政財務收支真實合法性的基礎上，更加關注單位及領導干部的履職盡責和依法行政情況，更加關注廉政和作風建設情況，更加注重建設性。在新常態(tài)下，基層內(nèi)部審計干部要強化緊迫感、使命感、責任感，主動而為，強力而為。要進一步提高勇于擔當?shù)淖杂X性，在困難面前，敢闖敢試;在矛盾面前，敢抓敢管;在風險面前，敢做敢為;在關鍵時刻，挺身而出;將責任扛起來，將工作做起來，把“精益求精、臻于至善”作為工作態(tài)度和工作目標，不等不靠，主動作為，積極探索，勇于創(chuàng)新，找準基層內(nèi)部審計工作的切入點和著力點，以“釘釘子”的精神強抓審計質量，用實際行動和務實作為迎接經(jīng)濟社會的新常態(tài)、審計監(jiān)督的新挑戰(zhàn)，真正把領導的重托、群眾的期待體現(xiàn)在實際行動中。

四是基層內(nèi)部審計要主動作為，適應內(nèi)部審計創(chuàng)新新局面。近年來，從各級領導對內(nèi)部審計創(chuàng)新的要求，以及全國內(nèi)部審計發(fā)展的現(xiàn)狀來看，整合社會審計與內(nèi)部審計資源是大勢所趨。現(xiàn)階段審計力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，基層單位要根據(jù)實際需要，積極探索購買社會審計服務，參與財務審計和政府投資等審計，同時，完善國家審計與內(nèi)部審計銜接配合機制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在審計全覆蓋中的補充作用?；鶎觾?nèi)部審計的信息化迅猛發(fā)展。計算機審計成為現(xiàn)代審計的重要手段，近年來，各地以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺，穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。大數(shù)據(jù)審計、聯(lián)網(wǎng)審計成為新常態(tài)。審計質量控制和成果開發(fā)的力度更大、手段更多。在質量控制上，以全過程、全方位質量控制為特征的責任制更加強化，以集中審理為重點的內(nèi)部審計工作機制更加優(yōu)化，以質量監(jiān)督檢查為手段的項目創(chuàng)優(yōu)和質量評議機制更加完善。在成果開發(fā)創(chuàng)新上，突出表現(xiàn)為以審計整改、責任追究等為核心的制度機制不斷完善，以審計要情、審計整改督辦函、審計約談函等為載體的新工具得到有效運用。主動才能把握先機，主動才能大有作為?；鶎觾?nèi)部審計人員要深刻把握新常態(tài)下基層內(nèi)門路審計工作新規(guī)律，主動適應新常態(tài)，牢固樹立新思維，努力增強新本領，積極發(fā)揮新作用。

四、新常態(tài)下基層內(nèi)部審計發(fā)揮作用實現(xiàn)路徑

基層內(nèi)部審計工作要把握新形勢新要求，適應審計監(jiān)督新常態(tài)，以促發(fā)展、控風險、消隱患為目標，深化審計轉型，不斷提升審計價值。特別是要主動適應審計理念的新變化，大力推進技術方法創(chuàng)新，密切關注新形勢下基層行政事業(yè)單位政策執(zhí)行執(zhí)行、權力運行的過程，及時揭示執(zhí)行中出現(xiàn)的問題、遇到的困難，分析原因、提出建議，促進領導干部決策、重大措施落實到位。對基層核心業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤，及時揭示風險、消除隱患，完善內(nèi)部控制體系，堵塞管理漏洞，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在基層單位內(nèi)部控制體系中“踐行者”和“推動者”的作用。因此，內(nèi)部審計工作要因時制宜，適應新形勢，謀劃新思路，更好地發(fā)揮職能作用。新常態(tài)下內(nèi)部審計發(fā)揮作用的實現(xiàn)路徑，歸納起來，應從以下幾點著手;

(一)加強內(nèi)審管理工作規(guī)范化、制度化建設。國家經(jīng)濟運行新常態(tài)下對基層內(nèi)審工作有著更加明確的要求，基層內(nèi)審如何在國家政策落實中發(fā)揮保障、監(jiān)督作用的新形勢，應及完善基層內(nèi)部審計工作管理辦法。一是要明確基層內(nèi)審機構在新常態(tài)下的工作總體目標任務?；鶎觾?nèi)審機構要緊密圍繞國家宏觀經(jīng)濟政策落實、本部門單位的中心工作，擴大審計監(jiān)督面、深化審計內(nèi)容、規(guī)范審計程序，不斷探索加大經(jīng)濟效益審計審計力度，深化經(jīng)濟責任審計，加強對本部門、本單位所管理的黨政領導干部的監(jiān)督，促進依法理財，依法管理，加強黨風廉政建設，提高管理水平。二是要明確基層內(nèi)部審計的目標任務。主要包括發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作制度、按照有關規(guī)定和準則開展內(nèi)審工作等落實情況。三是要明確基層內(nèi)部審計監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。做到及時傳達貫徹審計署、中國內(nèi)審協(xié)會和上級管理機關的內(nèi)審工作目標任務，及時總結內(nèi)審工作并部署內(nèi)審工作任務。制定基層內(nèi)部審計業(yè)務質量考核辦法，及時總結內(nèi)部審計工作經(jīng)驗，研究基層內(nèi)部審計工作發(fā)展中的問題，提出指導意見和建議，促進各基層內(nèi)審機構提高審計工作水平和質量。

(二)提高對基層內(nèi)部審計的思想認識，擴大影響力。提高各級領導干部對加強基層內(nèi)部審計工作的重要性、緊迫性認識，增強基層單位對建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度、開展基層內(nèi)部審計工作的重要性認識，增強各級領導對基層內(nèi)部審計工作的重視和支持。一是要注重交流互動、征求意見。積極圍繞各內(nèi)審機構主管部門對內(nèi)審指導工作的意見和建議，做好各項工作，尤其是加強與各單位分管內(nèi)審工作的負責人的溝通聯(lián)系，積極組織內(nèi)審工作相關工作會議，搞好基層內(nèi)部審計理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入基層內(nèi)審一線挖掘各內(nèi)審機構的先進性經(jīng)驗和做法，做好基層內(nèi)審先進集體、先進個人的“雙先”評選表彰工作。充分借助各級審計網(wǎng)站、審計刊物等平臺大力宣傳各類典型，積極擴大工作影響，廣泛動員各內(nèi)審機構和內(nèi)審人員參與信息宣傳。

(三)完善基層內(nèi)部審計管理考核機制。對基層內(nèi)審機構設置及工作開展情況進行全面調查摸底，以《中華人民共和國審計法》、《中國內(nèi)部審計準則》為依據(jù)，以規(guī)范化建設為目標，結合本地實際，建立各項工作目標任務考核機制，在基層內(nèi)審機構建設、人員配備、工作成果、業(yè)務質量、檔案管理、信息化建設等方面，采用百分制，進行量化考核。一是要重點考核基層內(nèi)部審計信息化建設情況。考核各部門單位內(nèi)部審計信息化建設、積極探索計算機輔助審計進程，推進計算機技術在內(nèi)審工作中的應用，實現(xiàn)基層內(nèi)部審計工作現(xiàn)代化，提高基層內(nèi)部審計工作質量和效率。二是重點對基層內(nèi)審項目進行考核評審，通過查閱檔案、對照規(guī)范、找出問題、點評反饋、交流討論等方式，指出基層內(nèi)審工作中不規(guī)范行為，使基層內(nèi)審人員看到項目的成績、存在不足和今后努力方向，進一步促進基層內(nèi)審工作規(guī)范管理。

(四)加大基層內(nèi)部審計人員交流培訓力度，提高內(nèi)審人員素質。采取定期培訓、交流學習的方式，在財務管理、財經(jīng)法規(guī)、審計專業(yè)和計算機審計知識等方面，有計劃、有重點地定期組織基層內(nèi)部審計培訓，不斷提高基層內(nèi)部審計人員業(yè)務能力，建設高素質、高水平、復合型的基層內(nèi)部審計隊伍，使基層內(nèi)部審計人員具有與形勢發(fā)展需要相適應的能力和水平。一是要做好組織基層內(nèi)審人員培訓、后續(xù)教育等服務工作，協(xié)助省、市內(nèi)審協(xié)會舉辦各類培訓班，及時提供咨詢服務，將辦公電話、聯(lián)系人等基本情況及時公布到每個基層內(nèi)審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平臺，鼓勵和推動各單位內(nèi)審機構加強相互交流學習，采取多種形式靈活開展討論、內(nèi)審課題理論研討等活動，不斷適應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟的發(fā)展變化，學習先進科學的審計理念，促進從財務收支審計向管理審計、績效審計、經(jīng)濟責任審計和風險導向審計全面轉型。

(五)強化監(jiān)督檢查，提高基層內(nèi)審質量。開展定期內(nèi)審項目質量檢查，強化基層內(nèi)部審計質量控制，促進完善基層內(nèi)部審計質量控制體系，建立科學的基層內(nèi)部審計管理機制。一是要加強基層內(nèi)部審計工作計劃管理。審計機關應結合基層內(nèi)部審計發(fā)展實際，加強結基層內(nèi)部審計工作計劃管理，制定基層內(nèi)部審計工作考核辦法和基層內(nèi)部審計優(yōu)秀項目評審辦法，指導基層內(nèi)部審計機構根據(jù)本單位的工作目標，有計劃有重點的開展內(nèi)部審計工作，實現(xiàn)基層內(nèi)部審計工作指導的制度化、規(guī)范化，確?；鶎觾?nèi)部審計質量。二是要對基層內(nèi)審項目從計劃管理、審計方案、審計取證、審計復核、目標考核、責任追究制度等方面加強質量控制，規(guī)范基層內(nèi)部審計程序和審計行為，避免基層內(nèi)部審計工作的隨意性，防范內(nèi)部審計風險，不斷強化基層內(nèi)部審計質量控制，提高基層內(nèi)部審計工作質量，促進基層內(nèi)部審計事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使基層內(nèi)部審計發(fā)揮更主動、更關鍵、更積極的作用。(湖北省武漢市洪山區(qū)審計局 王欣)

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