本文為2013年招標師考試考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2013年招標師考試的重點知識!

[案例3.6]某群體工程施工招標資格審查標準

[背景]某大學擴建項目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項目地處某城市郊

區(qū)，共包括8個單體建筑工程，分別為辦公樓、1#～3#教學樓、學生食堂、學生公寓、圖

書館、lOkV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436m2，占地面積86000m2，其中

教學樓和學生公寓為地上六層框架結構，學生食堂、圖書館為地上三層框架結構，變電所

及門衛(wèi)室為單層混合結構。招標人擬將整個擴建工程作為一個標段發(fā)包，組織資格審查，

但不接受聯(lián)合體投標。

[問題]

(1)資格審查有哪幾種方法?給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格審查方法?

確定了審查方法后，有哪幾種辦法進行資格審查?

(2)施工招標資格審查有哪幾方面內容?這些審查內容怎樣分解為審查因素?

(3)針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設置資格審查因素和

審查標準。

(4)怎樣處理資格預審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。

[分析]資格審查是用來衡量投標人一旦中標，是否有能力履行施工合同的一種重要

手段，一般有兩種做法，資格預審或資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通

過發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，

進而決定投標人名單的一種方法;資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序

中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。兩種方法審查的內容基本一

致，僅是在時間的先后上有區(qū)別，但招標成本支出截然不同。判斷一個施工招標項目是否

需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來決定的。施工招標

不同于其他類型招標：①一般需要提供設計圖紙，招標人成本支出較其他類項目招標大;

②除少數高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標人普遍掌握項目的施工工藝，

潛在投標人較多;③投標人需要組織人員編制工程預算、施工組織設計等文件，需要一定

花費。這些特點，決定了一個施工招標項目是選擇資格預審還是資格后審。

《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)第二十條規(guī)定，施工招標資格審查應

主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利;②具有履行施工承包

合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，

經驗、信譽和相應的從業(yè)人員;③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、

凍結、破產狀態(tài);④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;⑤法

律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內容。這五個方面的內容，構成了施工招標資

格審查因素。

[參考答案]

(1)資格審查方法分為資格預審與資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標

人通過發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審

查，進而決定投標人名單的一種方法;資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程

序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。

判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標

人數的多少來決定的。潛在投標人過多，易造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總

量大，與項目的價值相比不值得時，招標人需要組織資格預審。反之，則可以組織資格

后審。

采用資格預審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單。一種是合格

制，即符合資格審查標準的申請人均通過資格審查;另一種是有限數量制，即審查委員會

對通過資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進行打分，然后按照資格預審文件確

定的數量和資格申請文件得分，由高到低的順序確定通過資格審查的申請人名單。采用資

格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。

(2)施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員;③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態(tài);④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。上述五個方面，對應下資格審查因素：

①分解為：a.有效營業(yè)執(zhí)照;b.簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產許可證、

合同簽署人的資格等。

②分解為：a.資質等級;b.財務狀況;c.項目經理資格;d.企業(yè)及項目經理類似項

目業(yè)績;e.企業(yè)信譽;￡項目經理部人員職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格;9.主要施工機械配備。

③分解為：a.投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒有被取消或暫停;

b.企業(yè)經營持續(xù)有效，即沒有處于被責令停業(yè)，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)。

④分解為：a.近三年投標行為合法，即近三年內沒有騙取中標行為;b.近三年合同

履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發(fā)生;c.近三年工程質量合格，沒有因重大工程質

量問題受到質量監(jiān)督部門通報或公示。

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

(3)該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術，

故為了降低招標成本，招標人應采用有限數量制辦法組織資格預審，擇優(yōu)確定投標人

名單。

資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。

1)初步審查標準見表3—4。

表3—4初步審查標準

審查因素 審查標準

申請人、法定代表人名稱 與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證一致

申請函 有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字

的，其法定代表人授權委托書須由法定代表人簽署

申請文件格式 符合資格預審文件對資格申請文件格式的要求

申請唯一性 只能提交一次有效申請，不接受聯(lián)合體申請;法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時提出資格預審申請

其他 法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件

2)詳細審查標準見表3—5。

表3—5詳細審查標準

審查因素 審查標準

營業(yè)執(zhí)照 具備有效的營業(yè)執(zhí)照

安全生產許可證 具備有效的安全生產許可證

資質等級 具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質，且企業(yè)注冊資本金不少于

6000萬元人民幣

財務狀況 財務狀況良好，上一年度年資產負債率小于95%

類似項目業(yè)績 沂=年完成討同等規(guī)模的群體工程1個以卜-

信譽 近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號，建設行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書，金融機構頒發(fā)的A級以上信譽證書

項目管理機構

項目經理 具有建筑工程專業(yè)一級建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過同等建設規(guī)模項目的施工，且承諾僅在本項目上擔任項目經理

技術負責人 具有建筑工程相關專業(yè)高級工程師資格，近三年組織過同等建設規(guī)模的項目施工的技術管理

其他人員 崗位人員配備齊全，具備相應崗位從業(yè)人員職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格

主要施工機械 滿足工程建設需要

投標資格 有效，投標資格沒有被取消或暫停

企業(yè)經營權 有效，沒有處于被責令停業(yè)，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)

投標行為 合法，近三年內沒有騙取中標行為

合同履約行為 合法，沒有嚴重違約事件發(fā)生

工程質量 近三年工程質量合格，沒有因重大工程質量問題受到質量監(jiān)督部門通報或公示

其他 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件

3)打分標準見表3—6。

表3—6打分標準

評分因素 評分標準

財務狀況

A.相對比較近三年平均凈資產額并從高到低排名，l～5名得5分，6～10

名得4分，ll—15名得3分，l6～20名得2分，20～25名得l分，其余0分;

B.資產負債率在75%～85%的，15分;85%<資產負債率<95%的，8分;

資產負債率<75%的，3分

類似項目業(yè)績 近三年承擔過3個及以上同等建設規(guī)模項目的，l5分;2個的8分;其余0分

信譽

A.近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號3個的，10分;

2個的，5分;其余0分;

B.近三年獲得建設行政管理部門頒發(fā)文明工地證書5個及以上的，5分;2個

以上的，2分;其余0分;

c.近三年獲得金融機構頒發(fā)的AAA級證書的，5分;AAA證書的，3分;其余0分

評分因素 評分標準

認證體系

A.通過了IS09000質量管理體系認證的，5分;

B.通過了環(huán)保體系IS014001認證的，3分;

C.通過了安全體系GB/T28001認證的，2分

項目經理

A.項目經理承擔過3個及以上同等建設規(guī)模項目經理的，l5分;2個的，10

分;l個的，5分;

B.組織施工的項目獲得過2個以上文明工地榮譽稱號的，10分;l個的，5

分;其余0分

其他主要人員崗位專業(yè)負責人均具備中級以上技術職稱的，l0分，每缺l個扣2分，扣完為止

(4)對于資格預審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因

素，以確定申請人得分相同時的排序方法。例如，可以在資格預審文件中規(guī)定：

依次采用以下原則決定排序：

1)按照項目經理得分多少確定排名先后;

2)如仍相同，以技術負責人得分多少確定排名先后;

3)如仍相同，以近三年完成的建筑面積數多少確定排名先后;

4)如仍相同，以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后;

5)如仍相同，由評審委員會經過討論確定排名先后。

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