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二、工程項(xiàng)目建設(shè)程序

是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。

各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

（一）投資決策階段工作內(nèi)容

⒈ 編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)

項(xiàng)目建議書(shū)是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。

⒉ 編寫(xiě)可行性研究報(bào)告

可行研究是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證?？尚醒芯抗ぷ魍瓿珊螅枰帉?xiě)出反映其全部工作成果的"可行性研究報(bào)告"。

3．項(xiàng)目投資決策審批制度

根據(jù)"國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定"，政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。

典型題目：以下關(guān)于項(xiàng)目建議書(shū)的說(shuō)法，不正確的是（  ）。

A項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可

B 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策

C項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

D項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作

答案：C

典型題目：根據(jù)"國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定"，政府投資項(xiàng)目實(shí)行（  ）。

A審批制

B 備案制

C核準(zhǔn)制

D 報(bào)告制

答案：A

（二）實(shí)施階段工作內(nèi)容

1.工程設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作一般化分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

（1）初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。

注：初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。

（2）技術(shù)設(shè)計(jì)

應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料編制，以進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。

（3）施工圖設(shè)計(jì)

根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，完整的表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周?chē)h(huán)境的配合。

它還包括各種運(yùn)輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)。

在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。

2．建設(shè)準(zhǔn)備

項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括5項(xiàng)：

（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整。

（2）完成施工用水、電、路等工作。

（3）組織設(shè)備、材料訂貨。

（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙。

（5）組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開(kāi)工條件以后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

3．施工

工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工安裝階段。

項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，是指工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。

不需開(kāi)槽的工程，正式開(kāi)始打樁的日期就是開(kāi)工日期。

鐵路、公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土石方工程的日期作為正式開(kāi)工日期。

工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物的拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開(kāi)始施工的日期不能算作正式開(kāi)工日期。

分期建設(shè)的項(xiàng)目分別按各期工程開(kāi)工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開(kāi)工的日期計(jì)算。

4．生產(chǎn)準(zhǔn)備

對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。招收項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要的人員，并采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。特別要組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。

（2）組織準(zhǔn)備。主要包括生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。

（3）技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括有關(guān)國(guó)外技術(shù)資料的翻譯、編揖，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的準(zhǔn)備等。

（4）物資準(zhǔn)備。主要包括落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來(lái)源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。

典型題目：建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容不包括（  ）。

A征地、拆遷、場(chǎng)地平整以及基坑開(kāi)挖工作

B完成施工用水、電、通信、道路等接通工作

C組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商

D準(zhǔn)備必要的施工圖紙

答案：A

典型題目：建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開(kāi)工條件以后，由（   ）負(fù)責(zé)及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

A施工單位

B 監(jiān)理單位

C建設(shè)單位

D 設(shè)計(jì)單位

答案：C

（三）交付使用階段工作內(nèi)容

1.竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。當(dāng)工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定和施工圖紙的要求全部完成后，便可組織驗(yàn)收。

注：對(duì)某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要是指：

1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；

2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；

3）有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的工程，3個(gè)月內(nèi)不辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門(mén)（或地方）的基建試車(chē)收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財(cái)政。如3個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)推遲竣工驗(yàn)收時(shí)間。

（1）竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作，主要包括：1）整理技術(shù)資料；2）繪制竣工圖；3）編制竣工決算。

（2）竣工驗(yàn)收的程序和組織

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行正式驗(yàn)收。

規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

驗(yàn)收由項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格15日內(nèi)，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案。

2. 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和建設(shè)效益評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。在實(shí)際工作中，往往從以下2個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

（1）效益后評(píng)價(jià)。

（2）過(guò)程后評(píng)價(jià)

過(guò)程后評(píng)價(jià)就是對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評(píng)價(jià)結(jié)論有根有據(jù)。同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題提出解決辦法。

典型題目：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格（   ）日內(nèi)，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案。

A10

B 15

C20

D 25

答案：B

典型題目：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是（   ）。

A分析法

B 統(tǒng)計(jì)法

C對(duì)比法

D 總結(jié)評(píng)價(jià)法

答案：C

典型題目：竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容包括（   ）。

A整理技術(shù)資料

B繪制竣工圖

C編制竣

（責(zé)任編輯：中大編輯）