項目運作方式

(一)運作方式

1.常見運作方式

根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》，政府和社會資本合作(PPP)項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。

具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

2.按照權責大小的運作方式分類

按照政府與社會資本之間的權責大小，可以分三大類：

(二)操作模式

政府和社會資本合作(PPP)操作模式有以下三種：

1.經(jīng)營性項目。

對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，采用建設一運營一移交、建設一擁有一運營一移交等模式推進。

要依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

2.準經(jīng)營性項目。

對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設一運營一移交、建設一擁有一運營等模式推進。

要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

3.非經(jīng)營性項目。

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設一運營一移交、建設一擁有一運營、委托運營等市場化模式推進。

要合理確定購買內容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

(三)社會資本投資入類型

一般而言，社會資本根據(jù)其主要業(yè)務類型和投資目的，可分為三類：以投資為目的的投資型社會資本、以承攬項目施工建設為主要目的的施工型社會資本，以運營為目的的運營商。部分多元化經(jīng)營的社會資本可能兼具以上兩類或者三類特點。

實施方案編制過程中，需要結合以下原則提出投資人類型的選擇建議：

1.充分考慮政府方意愿

2.高度重視社會資本方需求

3.尊重項目實際

例題解析

【習題】PPP模式既可用于新建項目，也可用于存量項目，兩類項目區(qū)分的界限是(　)。

A.是否已建設

B.是否已完工

C.是否通過竣工驗收

D.是否需要更新改造

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是項目概況。區(qū)分新建和存量項目，以項目是否通過竣工驗收為界限。參見教材P167。

【習題】政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案中需進行風險識別與分配，風險分配原則包括(　)。

A.承擔的風險程度與所得回報相匹配的原則

B.承擔風險的一方具有承擔風險意愿的原則

C.承擔風險的一方能夠將風險合理轉移的原則

D.由對風險最有控制力的一方承擔相應風險的原則

E.社會資本方不愿意承擔的風險由政府方承擔的原則

『正確答案』ACD

『答案解析』風險分配原則包括：

1.由風險控制力最強的一方承擔相應風險的原則

2.風險的承擔方能夠將風險合理轉移的原則

3.風險的承擔程度與所得回報相匹配的原則

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（責任編輯：gx）

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